目前的一個現(xiàn)狀是，央企的法務(wù)管理各有不同，
有的訴訟事務(wù)多一些，有的在合規(guī)上切入的多一些，
但目前還較少看到法務(wù)管理部門能夠在戰(zhàn)略層面切入進來
文 李勁松（中國民航信息集團公司總法律顧問）
這些年來，在國資委的推動下，央企的法律事務(wù)工作已經(jīng)取得了長足的進步，實際上已經(jīng)和民營企業(yè)、外企的法律事務(wù)工作形成了各有特點、各有千秋的局面。
與民企和外企相比，央企法務(wù)管理的推動路徑有所不同。因為民營企業(yè)和外資企業(yè)的法律事務(wù)工作，是有內(nèi)在的需求，沒有人推它，它自然就有這個工作動力，有這個認識，就把法律隊伍建立起來了。
所以他們的法律事務(wù)工作目標(biāo)很明確，事務(wù)很具體。但筆者認為，他們的這種內(nèi)生需求，可以說更多地停留在經(jīng)營管理的微觀層面。
其中，外企更多的是把外部的法律事務(wù)內(nèi)部化，是從規(guī)模效益來考慮的。而民企則更多地把一些業(yè)務(wù)處理方面的工作放到法律部來，法律事務(wù)的工作流程，已經(jīng)融入到業(yè)務(wù)管理內(nèi)，其工作更多的不是法律顧問，而是業(yè)務(wù)處理。
頂層設(shè)計利弊
央企的法律事務(wù)工作有什么特點呢？實際就是說它不是一個首創(chuàng)的或者內(nèi)生的一個需求，更多的是頂層設(shè)計。當(dāng)然有很多企業(yè)，包括進出口企業(yè)、建筑施工企業(yè)等，本來就有法律部，但是更多的央企或國有企業(yè)的法律事務(wù)部的建立和發(fā)展，是依賴近些年來原經(jīng)貿(mào)委和現(xiàn)在國資委的推動。
頂層設(shè)計的特點是什么呢？更多的是從風(fēng)險導(dǎo)向角度來設(shè)立法律事務(wù)部和建立總法律顧問制度。他強調(diào)的是防范風(fēng)險，如果企業(yè)不建立法律事務(wù)部門，不建立總法律顧問制度，將來出了問題企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任。
筆者認為，這樣一來，他就有利有弊。筆者所服務(wù)的中航信集團原來是沒有法務(wù)部的，2007年才根據(jù)國資委的要求開始建立法律部。這種頂層設(shè)計有一個很大的好處，就好像你有尚方寶劍，企業(yè)必須得建立法律部門，必須得重視法律工作，必須得把總法律顧問放在重要的位置。
當(dāng)然，頂層設(shè)計也有弊端。首先，他是一張白紙，基本原來的基礎(chǔ)都比較差。在實踐中，不過法務(wù)部門的工作做到什么程度，領(lǐng)導(dǎo)也好、其他部門的同事也好，就認為你法律工作應(yīng)該做好。他們對法律事務(wù)部應(yīng)該做什么？應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？發(fā)揮什么價值？幾乎沒有概念。
其次，頂層設(shè)計下的法律事務(wù)部門和總法律顧問，往往要承擔(dān)過多的責(zé)任。而且這種責(zé)任是設(shè)計出來的責(zé)任，而不是實際的內(nèi)生需求。內(nèi)生需求的模式下，法務(wù)管理人員所從事的法務(wù)工作，任務(wù)很明確，目標(biāo)很明確，責(zé)任也很明確。頂層設(shè)計下的法務(wù)管理，部門是設(shè)計出來的，任務(wù)是設(shè)計出來的，所以責(zé)任也被設(shè)計出來了。
不僅如此，通常來講這種責(zé)任都不是很明確，甚至基本上要承擔(dān)一個兜底責(zé)任。企業(yè)發(fā)生的任何問題都可能在法律層面有所體現(xiàn)，但沒有人能承擔(dān)完全保障企業(yè)不出風(fēng)險的責(zé)任，神也不行，所以只能承擔(dān)一個合理保障的責(zé)任。
再次，國有企業(yè)管理水平千差萬別，有的企業(yè)都很先進了，很多企業(yè)也許還很落后。所以相關(guān)的法務(wù)管理方式及完善程度也要和企業(yè)的環(huán)境、文化相匹配，分寸還得把握好。
期待與現(xiàn)實差距太大
法律工作面臨的問題就是企業(yè)管理面臨的問題，也是整個國家面臨的問題。社會就是大企業(yè)，企業(yè)就是小社會，所以我們整個社會面臨的問題都會在企業(yè)內(nèi)部有所體現(xiàn)，也會體現(xiàn)在法律事務(wù)工作中。
筆者認為，現(xiàn)在我們的法制期待與法制現(xiàn)實之間的矛盾太大。現(xiàn)在一提法制社會，一提法制思維、法制方式，所有的問題解決不了都被認為是法制有問題。企業(yè)里面也同樣變成這樣，所有的問題解決不了，還得找法務(wù)部門。而一些問題，實際上并不完全是專業(yè)的問題，法務(wù)人員還得想辦法去理解領(lǐng)導(dǎo)想做什么。
但從另一個角度來說，央企法務(wù)管理工作的空間還是很廣闊的。因為是頂層設(shè)計下確立的，所以在企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，實際上法務(wù)部門都可以介入。大到戰(zhàn)略，中到經(jīng)營管理的效率和效果，再往下是合規(guī)，以及再具體的一些訴訟事務(wù)、法律事務(wù)等，在這幾個層面中，法務(wù)管理工作都可以有所作為。
目前，國有企業(yè)改制仍在不斷完善之中。而法務(wù)管理部門完全可以在整個層面的體制、機制改革中，予以介入。
不過目前的一個現(xiàn)狀是，央企的法務(wù)管理各有不同，有的訴訟事務(wù)多一些，法律部門基本上集中精力在訴訟層面；有的在合規(guī)上就切入多一些。筆者認為，目前還較少看到法務(wù)管理部門能夠在戰(zhàn)略層面切入進來。
從中航信的角度來講，因為我們行業(yè)比較特殊，所以訴訟事務(wù)不多，但我們在合規(guī)方面則付出了更多的勞動。現(xiàn)在審計統(tǒng)計等工作也是在法務(wù)管理部門進行的，是和法務(wù)整合在一起來管理的，所以我們逐步地在探討向法務(wù)管理的效率和效果方面來切入。所以目前我們也在和合作伙伴一起，開發(fā)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。
變革中的挑戰(zhàn)
筆者覺得，在企業(yè)尤其是央企的法務(wù)管理工作中，因企制宜是個比較好的理念。其中筆者體會比較深的，就是總法律顧問和法律部的關(guān)系如何處理？他們都是在處理法律事務(wù)，工作也會涵蓋企業(yè)各個環(huán)節(jié)。
筆者認為，還是盡量要往兩頭拉，也就是說總法律顧問盡量往戰(zhàn)略層面上去靠，法律部則盡量地往訴訟、合規(guī)事務(wù)、具體的操作事務(wù)上靠，這樣兩頭去發(fā)展。只有這樣的模式才是最優(yōu)選擇。
目前，法務(wù)管理部門面臨的挑戰(zhàn)相對比較多。這是與整個社會的大環(huán)境和法務(wù)管理行業(yè)自身的發(fā)展階段緊密相關(guān)的。
談到法務(wù)管理工作所面臨的挑戰(zhàn)，筆者認為：
一個是在微觀層面。首先，是法務(wù)部門人員薪酬還是有很大的差距；其次，就是復(fù)合型的人不好找；第三，大家對法務(wù)工作的認識難免有差異，當(dāng)認識不一樣的時候，容易被認為越位，法務(wù)部門和其他部門難免要打架。
另一個則是宏觀方面。全球化、信息化、扁平化，整體給我們的法務(wù)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也是給總法律顧問帶來的挑戰(zhàn)。
在經(jīng)濟全球化、企業(yè)全球化的過程中，你的團隊也要全球化，這個挑戰(zhàn)無疑是巨大的。在信息化過程中，海量信息給法律事務(wù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，我們不是博物館，現(xiàn)在社會變化這么快，企業(yè)在隨時變化著，領(lǐng)導(dǎo)的思路也在隨時變化著。當(dāng)問到你：“元芳，你怎么看？”馬上就得答出來。那么在這種情況下，法律顧問的工作怎么去應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？
除此之外，現(xiàn)在的商務(wù)模式變化得也越來越快，社會越來越扁平，商務(wù)渠道也越來越扁平，所以法律人員不可能不了解商務(wù)，否則你就難以適應(yīng)相關(guān)的需求。所以對法務(wù)管理人員來說，不僅要了解法律，還要去探究商務(wù)模式變化的規(guī)律。
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