編者按 綠色采購，指優(yōu)先采購對環(huán)境負(fù)面影響為零或較小的產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。政府采購中優(yōu)先購買節(jié)能、降耗、減排、增效產(chǎn)品，是政府采購一項(xiàng)重要職能，同時可以對社會綠色消費(fèi)起到示范和推動作用，引導(dǎo)企業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展，改變消費(fèi)者不合理消費(fèi)行為。業(yè)界人士認(rèn)為，政府采購是實(shí)現(xiàn)社會綠色消費(fèi)的重要推手。本期刊發(fā)業(yè)界人士觀點(diǎn)，與讀者分享。
政府應(yīng)起先導(dǎo)和引領(lǐng)作用
環(huán)境公害問題，如生態(tài)退化、資源枯竭、臭氧層破壞、酸雨蔓延、大氣污染、土地荒漠化等是社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題。2013年，"霧霾"一詞成為年度關(guān)鍵詞，這一年，1月的北京僅有5天沒有霧霾，石家莊有4個月列在全國空氣質(zhì)量最差城市榜首。與此同時，北京、天津、上海等城市多次出現(xiàn)PM2.5指數(shù)爆表，使環(huán)境問題再次成為公眾最關(guān)心話題之一。
那么，環(huán)境公害是怎樣產(chǎn)生的，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有哪些警示作用？環(huán)境公害源于人類對自然的無知或片面理解，以為任何廢棄物大自然都能消納，致使人類生產(chǎn)、生活中的大量廢棄物排入自然，加重了環(huán)境負(fù)荷。一是工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張而技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理等跟不上發(fā)展，使一些高耗用、高污染、低收益產(chǎn)業(yè)普遍存在；二是人口快速增長和消費(fèi)者環(huán)保意識缺乏，生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生大量二次污染物，加之環(huán)境保護(hù)政策滯后和污染物處置技術(shù)欠缺，使資源消耗與污染物同比增加，進(jìn)而危害環(huán)境。例如，汽車帶給人們交通便利的同時也是一個流動污染源，其排放尾氣包含一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔镆约般U的硫化物等有害物質(zhì)，破壞臭氧層，產(chǎn)生酸雨、黑雨等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人的呼吸系統(tǒng)，并具有很強(qiáng)致癌性等危害。
消除環(huán)境公害的核心在于人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)起先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。首先，政府可通過宏觀調(diào)控調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染物"零排放"，加強(qiáng)市場監(jiān)管，以規(guī)范市場經(jīng)營者環(huán)境保護(hù)行為。其次，政府進(jìn)行綠色采購，對社會，特別是經(jīng)營者、消費(fèi)者是一種消費(fèi)觀念引導(dǎo)，以此可增強(qiáng)經(jīng)營者、消費(fèi)者環(huán)保意識，促成產(chǎn)品消費(fèi)無污染，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
各種采購方式均應(yīng)體現(xiàn)環(huán)保宗旨
《環(huán)境保護(hù)法》第八條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益；《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于保護(hù)環(huán)境等，均要求政府采購應(yīng)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
政府采購是政府在滿足法律規(guī)章條件下的一種市場消費(fèi)選擇行為。政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價5種方式。其中，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法第十九條規(guī)定，國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。這里，國家對招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的"規(guī)定"包括環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和合同授予等事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，以約束當(dāng)事人規(guī)范交易。
競爭性談判、單一來源采購、詢價3種非招標(biāo)采購方式雖然具有一定靈活性，但其采購?fù)瑯禹氉駨谋Ｗo(hù)環(huán)境的規(guī)定。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）參照《招標(biāo)投標(biāo)法》，對競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標(biāo)采購適用范圍、邀請供應(yīng)商方式、合同簽訂和履約等作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。例如，對邀請供應(yīng)商，要求采用從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或是采購人和評審專家推薦方式，規(guī)定采購人的推薦比例不得高于總數(shù)50%。同時，在省級以上財政部門指定的媒體上公告其書面推薦意見，以接受社會監(jiān)督。
對于競爭性談判，規(guī)定對未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，同時，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，包括環(huán)境保護(hù)要求，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。與此相反，詢價過程中不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)，并要求詢價小組向采購人提交評審報告，推薦3名以上成交候選人。
對于合同授予，規(guī)定按質(zhì)量和服務(wù)能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求且報價最低原則，在推薦成交候選人中確定成交供應(yīng)商，按照采購文件確定的合同文本以及標(biāo)的、規(guī)格型號、金額、數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂政府采購合同等。其實(shí)質(zhì)是規(guī)范競爭性談判、單一來源采購和詢價等采購行為，進(jìn)一步體現(xiàn)政府采購保護(hù)環(huán)境的宗旨。
根據(jù)環(huán)保清單確定優(yōu)先采購范圍
為了使政府采購活動促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，財政部、原國家環(huán)境保護(hù)總局在財庫[2006]90號文中，就推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購提出意見，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。
在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。為此，財政部、環(huán)境保護(hù)部從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，以"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單"形式，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。
在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)和中國綠色采購網(wǎng)等陸續(xù)公布了十三期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，第十四期正在公示，包括辦公用品、家具、建材、輕型汽車等認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)格、商標(biāo)和廠商等，以供政府采購單位查詢并擇優(yōu)選擇，同時也引領(lǐng)社會履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，開展綠色采購。
環(huán)境保護(hù)作為我國一項(xiàng)基本國策，任何單位和個人均負(fù)有不可推卸責(zé)任，而政府用公共資金在市場消費(fèi)中推行綠色采購，是政府履行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要表現(xiàn)，迫切需要在各級政府采購活動中加以推廣和落實(shí)，并以此促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和社會綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
合理選擇評分方法鼓勵綠色采購
消除環(huán)境危害的手段是市場競爭，通過市場競爭，淘汰那些高投入、低產(chǎn)出而高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和使用中存在二次污染的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)"優(yōu)勝略汰"，用綠色消費(fèi)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采購則是社會綠色消費(fèi)的排頭兵。
經(jīng)濟(jì)學(xué)采購是在預(yù)算約束下實(shí)現(xiàn)商品效用最大化的一種消費(fèi)選擇行為，其基本原則是：如果商品A的效用優(yōu)于商品B，且商品A、B的價格都在預(yù)算范圍內(nèi)，一個理性消費(fèi)者會選擇商品A而不是商品B。但實(shí)踐中，商品效用并無統(tǒng)一尺度，與商品性能、品牌以及在當(dāng)事人心中價值評判等相關(guān)。
在商品性能滿足需求、服務(wù)和質(zhì)量相同前提下，價格幾乎是政府采購最重要的考量因素。例如，按照《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序推薦中標(biāo)候選人；采用綜合評分法的，按評審得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。對此，財庫[2007]2號進(jìn)一步規(guī)定，價格得分采用低價優(yōu)先法計算；采用性價比法的，按商數(shù)由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。其中，性價比法中"技術(shù)"體現(xiàn)的是商品"性能"，包括環(huán)境保護(hù)，最低投標(biāo)價法單純追求價格優(yōu)，在滿足需求前提下以投標(biāo)報價確定中標(biāo)人，與經(jīng)濟(jì)學(xué)采購一致。
綜合評分法是一種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)"基數(shù)效用假設(shè)"的方法，與追求商品效用最大原則并不完全一致，因?yàn)樯唐沸в么蠖鄶?shù)情況下只能進(jìn)行優(yōu)劣相對比較，并無從對應(yīng)一個具體數(shù)值。評標(biāo)委員會按其對效用的理解評判，差異顯著，并不能真正體現(xiàn)商品效用，這也是社會上對評分存在爭議的原因。
環(huán)境效益應(yīng)成為重要考量因素
綠色采購是基于環(huán)境影響最小和商品效用最大兩個方面的選擇，政府采購辦公用品、家具、建材、輕型汽車等均為產(chǎn)品，其核心是產(chǎn)品使用中的水、電、能等資源耗用、污染物排放控制和報廢處置。筆者認(rèn)為，政府綠色采購有3種實(shí)施方案。
方案1 在產(chǎn)品資源耗用、廢棄物排放指標(biāo)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)條件下追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化。
這是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，環(huán)境保護(hù)為輔的采購思想。即從"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單"中采購，要求供應(yīng)商投標(biāo)或提交響應(yīng)文件，組織采購人代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)或成交候選人進(jìn)行采購，是一種兼顧環(huán)境保護(hù)的采購方法。因其采購結(jié)果僅是在國家許可污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，仍有污染物排放，隨其規(guī)模增長和時間累積，仍會對環(huán)境構(gòu)成危害。例如，企業(yè)和居民使用的汽車符合國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但近兩年各地霧霾仍頻繁爆發(fā)。
方案2 在產(chǎn)品資源耗用、廢棄物排放指標(biāo)競爭條件下追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。
這是一種以環(huán)境保護(hù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)收益的采購思想。競爭基礎(chǔ)是產(chǎn)品列入了"環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單"，對其清潔生產(chǎn)、資源耗用、廢棄物排放指標(biāo)設(shè)置優(yōu)劣排序方法，再考慮其經(jīng)濟(jì)收益。這分兩種情況。
一是在國家資源耗用、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要求其清潔生產(chǎn)，約定可接受最大資源耗用、廢棄物排放額或指標(biāo)。例如，汽車一氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)值為2.72，最大接受值定為2.0，百公里耗油最大接受值10L等，并在此基礎(chǔ)上，追求產(chǎn)品價格最低。
二是在國家資源耗用、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，考慮其清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、廢棄物減排的節(jié)省費(fèi)用，按一定比例對投標(biāo)人或供應(yīng)商報價予以調(diào)減，或?qū)ζ渥罱K得分或性價比商值予以調(diào)增，然后按照調(diào)整后的價格、分值或商值確定中標(biāo)人或成交供應(yīng)商。
方案3 在預(yù)算內(nèi)追求產(chǎn)品清潔生產(chǎn)且資源耗用和廢棄物排放最小。
這是追求環(huán)境效益最大化最直接的采購方法，實(shí)施有一定困難，但卻是最終實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。該方案實(shí)質(zhì)是在投標(biāo)人或供應(yīng)商提供的產(chǎn)品為清潔生產(chǎn)，符合國家資源耗用和廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)且報價價格在采購預(yù)算內(nèi)的條件下，對產(chǎn)品資源耗用和環(huán)境影響指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)劣排序，追求產(chǎn)品使用及其廢棄物處置對環(huán)境無影響或環(huán)境影響最小。 |
