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黃金時段禁播“少兒不宜”節目

2011-1-17
 
“本市缺乏與《預防未成年人犯罪法》配套的地方法規！”今年兩會期間，有代表提出，應盡早出臺《上海市預防未成年人犯罪條例》。這一提案由鐘曉敏、柏萬青等代表提出，并得到20位左右的代表附議。她們表示，針對全國層面的《預防未成年人犯罪法》，本市一直缺乏配套性地方法規。

    這份《預防條例（草案）建議稿》共分46條，由家庭教育、學校預防及考核、傳媒預防和犯罪預防等條例組成，每一條又具體分為條例、說明、依據和參考等內容。如“傳媒預防”這一項對媒體如何保護未成年人，有了非常具體細致的要求：廣播電臺、電視臺、報刊、出版社、互聯網站等制作、播出節目，刊登、出版作品應當充分考慮避免對未成年人造成負面影響，不得含有渲染色情、賭博或者教唆、誘發未成年人犯罪的內容；禁止電視臺在節假日、晚六點至九點時段播出含有暴力、恐怖、殘酷等有害未成年人身心健康，以及其他容易誘發未成年人不良行為的節目；廣播電臺、電視臺、報刊、出版社、互聯網站等，應當制作、播出預防未成年人犯罪公益廣告；廣播電影電視、新聞出版、文化等部門應當加強對視聽節目、出版物的審查，對有展示暴力、兇殺、恐怖的場景、內容，以及渲染犯罪細節和手段的，應當刪減、弱化，對電視臺是否遵守有關禁播規定進行監督，防止對未成年人產生不良影響。

    “家庭教育”則要求，學校應當健全學校與家長聯系的制度，及時反映和了解未成年人的情況，引導、幫助未成年學生的父母或其他監護人對未成年學生進行預防犯罪的教育。“學校預防及考核”一項則要求，學校應當將預防未成年人犯罪融入日常教學活動中，并指定負責人分管預防未成年人犯罪工作。教育行政部門應當對學校開展預防未成年人犯罪工作進行年度考核，并納入綜合考評體系。

    此外，草案還有一大亮點，即要求學校須安排一位“法制副校長”，并為其開展工作提供必要條件。

    鐘曉敏等專家表示，首先，制定《預防條例》是完善上海市未成年人法律體系的迫切需要。專家介紹，從數量上來看，2004年至2008年上海未成年人犯罪人數增長45.2%，2009年下降22.9%。但外來未成年人犯罪已經成為未成年人犯罪的主要組成部分，占未成年人犯罪總數的76％，比2004年上升23％（2004年外來未成年人犯罪占53%）；從未成年人犯罪類型來看，涉毒、詐騙等“成人化犯罪”有增加跡象，同時也誘發了網絡幫派等一些新型犯罪；從初始年齡來看，90年代未成年人犯罪初始年齡比70年代提前了2—3歲，其中以14—16歲少年犯罪最為突出。

    近些年來，上海市按照“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，積極構建預防和減少犯罪工作體系，成立預防青少年違法犯罪工作領導小組，設置市社區青少年事務辦等政府機構，建立市陽光中心等社會組織，組建專業化社工隊伍，探索考察教育、刑事污點限制公開、合適成年人參與訴訟、圓桌審判等一系列制度。

 

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