針對社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議越來越突出的問題，云南省高級人民法院在全省開展了“行政審判白皮書”活動，各中級法院將本轄區(qū)內(nèi)的行政審判情況形成司法審查報告送當?shù)攸h委政府參考，內(nèi)容包括行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題及其原因等，以此促進基層政府和行政機關(guān)提高依法執(zhí)政的能力和水平。（見2011年1月9日《中國青年報》鏈接：http://zqb.cyol.com/）云南高院的做法，頗值得稱道。
法院系統(tǒng)開展“行政審判白皮書”活動所以重要，關(guān)鍵是有利于增強政府及官員依法行政觀念。幾千年來，由于我國始終處于人治社會，新中國成立后法制建設(shè)長期不完善，致使一些政府和官員法制觀念十分淡薄。近年來，隨著《行政訴訟法》的頒布實施和“民告官”案件的增加，雖然依法行政的觀念有所增強，但在一些地方政府及官員那里，仍處于“一朝權(quán)在手，便把令來行”隨意行政情況。僅以云南為例，2009年全省共收到一審行政案件1888件，比2008年增加了13%，群體性訴訟約占受案總數(shù)的3%，這些案件主要集中在土地、房屋登記、交通、工商、規(guī)劃、拆遷、公安、勞動和社會保障、計劃生育等行政管理領(lǐng)域，其中尤以交通、工商、土地三類案件最多，有80%的被告是縣鄉(xiāng)政府及所屬行政機關(guān)，80%的敗訴案件發(fā)生在基層政府及所屬行政機關(guān)。這說明，基層行政執(zhí)法是整個執(zhí)法體系中最為薄弱，也是引發(fā)行政爭議最多的環(huán)節(jié)，即基層行政執(zhí)法案件數(shù)量多、問題突出、矛盾尖銳。
法院系統(tǒng)在開展“行政審判白皮書”活動所以必要，也在于此舉有利于克服行政中的薄弱環(huán)節(jié)。從云南省審理的行政訴訟案看，主要存在兩個突出問題：一個問題是行政執(zhí)法中重實體、輕程序，即只重視行政行為形式上的合法性而忽視其合理性。例如，農(nóng)村集體土地未經(jīng)省政府或國務(wù)院批準征收或正在審批過程中，縣級人民政府就未征先用，少征多用或者超審批范圍用地，并未及時發(fā)布公告或公告內(nèi)容不明確；城市房屋拆遷中，拆遷人未能按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，提交合法有效的證件，主管房屋拆遷管理的部門（建設(shè)局或房管局）仍予以頒發(fā)拆遷許可證，拆遷補償標準不合理、不透明、不統(tǒng)一。另一個問題是部分行政機關(guān)文書制作不規(guī)范。如，錯列當事人、敘述事實不全面、不列舉認定的事實的證據(jù)、未引用法律條文或法律條文不具體，有的行政法律文書不編號、不標明文書制作時間，甚至有的文書不加蓋公章，有的不告知履行處理決定的方式和期限，也不告知不服處理決定的法律救濟途徑和期限，等等。
針對政府和官員行政中存在的問題，“行政審判白皮書”提出了許多積極建議，但令人遺憾的是，卻未得到行政機關(guān)積極反饋，司法建議的作用遠未發(fā)揮出來。為此，云南省高院擬盡快建立起政府和法院之間的定期或不定期的聯(lián)席會議，將行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題及時向政府通報。云南省省長秦光榮作出批示，要求行政機關(guān)要積極參與這種互動，重視司法機關(guān)反映的情況和提出的建議，進一步規(guī)范政府機關(guān)依法行政。
努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是一項系統(tǒng)工程，其中包括要堅持決策的法制化、科學化和民主化，切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。云南法院系統(tǒng)在全省開展的“行政審判白皮書”活動，無疑會對地方政府實現(xiàn)這一目標起到促進作用。因此，這項工作不僅云南要進一步做好，而且值得各地效法。
