針對目前因土地征收征用、城市建設、房屋拆遷、企業改制、社會保障、資源環保等社會熱點問題引發的群體性行政爭議越來越突出的問題，云南省高級人民法院在全省開展了“行政審判白皮書”活動，各中級法院將本轄區內的行政審判情況形成司法審查報告送當地黨委政府參考，內容包括行政執法領域存在的問題及其原因等，以此促進基層政府和行政機關提高依法執政的能力和水平。2010年，云南省高院和全省10個中級法院共就2009年行政訴訟案件發出200多份“行政審判白皮書”。
據云南省高級人民法院副院長田成有介紹，目前，行政訴訟案件數量增長較大，從行政行為種類來看，數量最多的前五位依次為行政處罰、行政許可、行政裁決、履行法定職責、行政強制措施。2009年，云南共收到一審行政案件1888件，比2008年增加了13%，這些案件主要集中在土地、房屋登記、交通、工商、規劃、拆遷、公安、勞動和社會保障、計劃生育等行政管理領域，其中尤以交通、工商、土地三類案件最多，且以群體性行政爭議數量居多。據統計，2009年群體性訴訟約占受案總數的3%左右，訴訟案件往往以市縣為單位，成批地、階段性地訴至法院。從所涉被告的情況來看，有80%的被告是縣鄉政府及所屬行政機關，80%的敗訴案件發生在基層政府及所屬行政機關。基層行政執法是整個執法體系中最為薄弱，也是引發行政爭議最多的環節。基層行政執法案件數量多、問題突出、矛盾尖銳。
據了解，目前，土地行政征收案件中存在的問題是：農村集體土地未經省政府或國務院批準征收或正在審批過程中，縣級人民政府就未征先用，少征多用或者超審批范圍用地；未發布征地公告或公告內容不明確。
城市房屋拆遷案件存在的問題是：拆遷人未能按照《城市房屋拆遷管理條例》規定，提交合法有效的證件，主管房屋拆遷管理的部門（建設局或房管局）仍予以頒發拆遷許可證；拆遷補償標準不合理、不透明、不統一。
據分析，重實體、輕程序是行政執法中存在的普遍問題，且合理行政的意識較弱。行政機關在執法中只重視行政行為形式上的合法性而忽視其合理性。
此外，部分行政機關對行政文書未予以足夠重視，文書制作不規范。如錯列當事人、敘述事實不全面、不列舉認定的事實的證據、未引用法律條文或法律條文不具體等；有的行政法律文書不編號、不標明文書制作時間，甚至有的文書不加蓋公章，有的不告知履行處理決定的方式和期限，也不告知不服處理決定的法律救濟途徑和期限。
針對這些問題，“行政審判白皮書”提出了許多積極建議，然而，令人遺憾的是，這些司法建議得到行政機關反饋的很少，司法建議的作用遠未發揮出來。為此，云南省高院認為，應盡快建立起政府和法院之間的定期或不定期的聯席會議，將行政審判中發現的行政執法問題及時向政府通報；各級政府也可邀請法院參與行政處理和行政決策過程，從源頭上預防和減少行政爭議。日前，云南省省長秦光榮作出批示，要求行政機關要積極參與這種互動，重視司法機關反映的情況和提出的建議，進一步規范政府機關依法行政。 |
