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2010年，是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施的第六個(gè)年頭，也是《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》實(shí)施的最后一年。這一年，陜西省深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于政府工作全局，著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于社會(huì)民生，不斷加強(qiáng)依法行政工作，推動(dòng)陜西現(xiàn)代政治文明建設(shè)。
一、把依法、科學(xué)、民主作為規(guī)范行政決策的根本要求
注重引導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)依法決策的意識(shí)。為了進(jìn)一步提高依法行政能力，陜西建立了省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，采用法制講座和省政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法兩種形式，安排省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。這一年先后四次邀請(qǐng)法學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者從依法行政、招商引資、土地法律制度等方面對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法制講座。
注重對(duì)規(guī)范性文件的合法審查。規(guī)范性文件是政府及其行政決策的主要載體。這一年，陜西省完善了規(guī)范性文件檢查通報(bào)制度、規(guī)范性文件公民舉報(bào)投訴制度、規(guī)范性文件聯(lián)審制度、“兩次審查、三級(jí)把關(guān)”的審查工作程序制度、規(guī)范性文件違法問(wèn)責(zé)制度等等，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)抽象行政行為的審查。一年來(lái)，陜西省共備案審查和制定審核了3500余件規(guī)范性文件，確保行政決策合法合理,不損害群眾利益。
注重健全完善行政決策制度。陜西省把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)。同時(shí)，為了保證行政決策能夠依法、科學(xué)、民主作出,陜西省不斷規(guī)范政府法律顧問(wèn)制度，政府法律顧問(wèn)參與到政府重大決策和重要文件的審查，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的處理，政府簽訂的重大合同，政府處置重大、突發(fā)事件和信訪(fǎng)案件的處理中。目前，全省十個(gè)設(shè)區(qū)的市政府及楊凌示范區(qū)管委會(huì)均設(shè)立了政府法律顧問(wèn)制度，90％以上的縣區(qū)政府及部分省政府和設(shè)區(qū)的市政府部門(mén)設(shè)立了政府法律顧問(wèn)制度。
二、把生態(tài)文明建設(shè)作為政府立法的主攻方向
立法選題突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陜西省規(guī)定每年編制年度立法計(jì)劃時(shí)，通過(guò)省政府公眾信息網(wǎng)和有關(guān)媒體向社會(huì)各界征集立法建議，從源頭上體現(xiàn)政府立法的民主性。在對(duì)征集的立法建議進(jìn)行整理后，再次征求意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾參與立法計(jì)劃的編制，使立法計(jì)劃符合民意。一年來(lái)，在對(duì)公眾立法建議和意見(jiàn)進(jìn)行篩選后，將群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為2010年政府立法的主攻方向。
立法內(nèi)容突出陜西生態(tài)特點(diǎn)。制定《陜西省野生植物保護(hù)條例》，著力保障生態(tài)環(huán)境；制定《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》,著力防范自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；制定《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，著力推進(jìn)社會(huì)資源的可持續(xù)發(fā)展,全年共向省人大提交地方性法規(guī)草案9件、制定省政府規(guī)章4件。
立法評(píng)估突出實(shí)際效果。陜西省重點(diǎn)從立法是否符合法定權(quán)限和程序，是否符合立法技術(shù)規(guī)范，是否堅(jiān)持以人為本，是否遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否確立有效的法律實(shí)施機(jī)制五個(gè)方面衡量立法工作的質(zhì)量。一年來(lái),陜西省共評(píng)估立法項(xiàng)目5件。重點(diǎn)對(duì)《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》等省政府規(guī)章進(jìn)行了立法后評(píng)估工作。
三、把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為規(guī)范行政執(zhí)法的重要目標(biāo)
加強(qiáng)行政爭(zhēng)議及社會(huì)矛盾的化解。陜西省制定了行政復(fù)議接待受理的相關(guān)制度，明確分工，規(guī)范程序,落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)新行政復(fù)議方式。在辦案中堅(jiān)持依法審查，公正裁決,維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)重大復(fù)雜的案件舉行聽(tīng)證，查清事實(shí)。對(duì)重大復(fù)雜的土地案件均進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。堅(jiān)持集體研究討論制度。案件的受理及行政復(fù)議決定的作出，均要進(jìn)行集體討論,保證受案的準(zhǔn)確性及案件的質(zhì)量。同時(shí)，依托省內(nèi)媒體對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行宣傳，為群眾講解行政復(fù)議典型案例，并現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)行政復(fù)議工作對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。一年來(lái)，全省各級(jí)政府共受理行政復(fù)議案件1500余件，較好地化解了行政爭(zhēng)議，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。
加強(qiáng)群眾合法利益及合理訴求的保障。2010年以來(lái)，陜西省在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得一定成效的基礎(chǔ)上。制定了《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,提出了規(guī)范自由裁量權(quán)的基本原則，要求各級(jí)政府繼續(xù)推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并將經(jīng)過(guò)細(xì)化、量化的自由裁量項(xiàng)目,逐一對(duì)應(yīng)“違法種類(lèi)、處罰條款、違法程度、情節(jié)與后果、處罰標(biāo)準(zhǔn)”五部分,做到“表格化、規(guī)范化、數(shù)量化”。明確要求群眾不滿(mǎn)意行政處罰可以投訴，行政處罰不公正者將被警告直至撤職。有效地實(shí)現(xiàn)了公平公正處罰和同事同罰，確保行政執(zhí)法有理有節(jié)，保障群眾合法利益及合理訴求。
加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。將案卷評(píng)查作為深化行政執(zhí)法責(zé)任制的切入點(diǎn)。從6月開(kāi)始,陜西省重點(diǎn)對(duì)近年行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷進(jìn)行全面評(píng)查，評(píng)查實(shí)行百分制，采取部門(mén)組織自查與上級(jí)行政機(jī)關(guān)集中評(píng)查、檢查相結(jié)合的方式，從形式與實(shí)體內(nèi)容上對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。先后評(píng)查了1000余份卷宗。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題，為加強(qiáng)行政執(zhí)法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
四、把“三項(xiàng)清理”作為維護(hù)法制統(tǒng)一和提高行政效能的有力保障
清理政府規(guī)章。為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法制環(huán)境，陜西省在全省開(kāi)展政府規(guī)章清理工作，對(duì)主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所代替的56件規(guī)章明令廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的5件規(guī)章宣布失效；對(duì)個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不一致的122件規(guī)章予以修改。通過(guò)集中清理，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要相適應(yīng)。
清理規(guī)范性文件。為了解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間存在的不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。陜西開(kāi)展了大規(guī)模的規(guī)范性文件清理工作,重點(diǎn)對(duì)2005年7月1日至2010年6月30日制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。經(jīng)過(guò)此次清理，共清理規(guī)范性文件17921件，其中廢止4715件，清理后保留9329件。
清理行政審批項(xiàng)目。為了進(jìn)一步提高行政效能，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，陜西省開(kāi)始對(duì)省本級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行第五批集中清理。根據(jù)法律法規(guī)修訂修改相關(guān)審批項(xiàng)目，對(duì)有職能合并劃轉(zhuǎn)的，調(diào)整相應(yīng)審批項(xiàng)目；重點(diǎn)核對(duì)第四批審批清理保留項(xiàng)目和各部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目，防止遺漏。經(jīng)過(guò)清理，省本級(jí)行政審批項(xiàng)目由清理前的916項(xiàng)降至553項(xiàng)，總精簡(jiǎn)率為39.6％。同時(shí)，陜西省還對(duì)近年來(lái)相關(guān)部門(mén)為完成某些階段性或臨時(shí)性工作而成立、至今未撤銷(xiāo)的“指揮部”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”、“委員會(huì)”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理規(guī)范，并決定大規(guī)模撤并撤銷(xiāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)89個(gè)。
在做好省本級(jí)推進(jìn)依法行政工作的同時(shí)，積極督促指導(dǎo)市縣政府加強(qiáng)依法行政工作。在全省開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范縣區(qū)的活動(dòng)。去年7月,省政府組織力量對(duì)11個(gè)創(chuàng)建示范縣區(qū)的依法行政試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。去年11月，派出四個(gè)檢查組，對(duì)省政府部門(mén)和市縣政府推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行全面檢查。通過(guò)檢查驗(yàn)收，總結(jié)全省依法行政工作的典型經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，加快法治政府建設(shè)。
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