我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難,嚴(yán)重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
12月25日,十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了修改后的水土保持法,針對(duì)當(dāng)前水土保持工作中遇到的新問題,從水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等方面給出了破解之道。
水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行
水土保持規(guī)劃是對(duì)水土保持工作的總體部署,規(guī)劃的編制、落實(shí)直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長遠(yuǎn)成效。針對(duì)當(dāng)前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題,修改后的水土保持法新增“規(guī)劃”一章,對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。
新法首先明確,水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上,遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。
其次,新法確立了水土流失調(diào)查制度。國務(wù)院水行政主管部門和省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。
在水土流失調(diào)查和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后,由水行政主管部門組織實(shí)施。
新法強(qiáng)調(diào),水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
新法還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容及編制要求。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。新法還明確,編制水土保持規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。
未編制水土保持方案項(xiàng)目不得開工
針對(duì)水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題,修改后的水土保持法作了進(jìn)一步完善。
新法完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度。規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案；水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
新法同時(shí)明確,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
水土流失治理責(zé)任人應(yīng)繳納補(bǔ)償費(fèi)
“開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。”修改后的水土保持法完善了水土流失治理和補(bǔ)償制度,明確規(guī)定,在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。
同時(shí),新法在法律責(zé)任一章中規(guī)定:“違反本法規(guī)定,開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失,不進(jìn)行治理的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的,縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。”
對(duì)全國水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測
修改后的水土保持法要求完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對(duì)全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分。據(jù)介紹,我國目前已初步建成包含1個(gè)部級(jí)中心站、7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級(jí)總站和151個(gè)監(jiān)測分站的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分國家重點(diǎn)流域、重點(diǎn)治理工程、重點(diǎn)地區(qū)和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
但是,這個(gè)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善,不能滿足新形勢(shì)下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。針對(duì)這些問題,新法進(jìn)行了完善。
新法規(guī)定,國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對(duì)全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；省級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況,定期公告水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)以及水土流失造成的危害、水土流失預(yù)防和治理等情況。
新法明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測義務(wù)。對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu),對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測,并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。
新法還細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查,有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對(duì)有關(guān)情況作出說明,可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為,造成嚴(yán)重水土流失的,報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。
同時(shí)明確,被檢查單位或者個(gè)人對(duì)執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予配合,如實(shí)報(bào)告情況,提供必要的資料,不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。 |
