批發貴過零售，隱藏許多貓膩
商場、超市里4000元就能買到的電視機、空調，政府采購價竟要4500元，而且沒有還價余地。批量購買的政府采購為什么比零售更貴？這里面究竟隱藏著怎樣的“貓膩”？
方女士是杭州某單位財務部工作人員，日前，她向記者講述一件莫名其妙的事——
因為單位裝修，方女士所在單位以政府采購的方式購買一批電視機和空調，采購過程嚴格按照程序執行。但是，她無意中到杭州延安路上的大商場一問，發現采購價竟比零售價貴出500元左右。
“我們試著向幾家定點供應商發出信息，要求降低報價，結果全部遭到拒絕，只能照單全收。”她氣憤地說，采購的商品不廉反貴，憑直覺，這里面肯定有什么名堂。
貴上一成很正常
熟悉政府采購流程的內部人士告訴記者，電視機、空調、打印機等辦公設備的政府采購一般采取協議供貨方式，由各采購單位在政府采購網上公布的協議供貨商名單中選擇供貨單位，并在最高限價以下與供貨商協商確定價格。
記者登陸浙江政府采購網，在“協議定點采購大廳”中看到，共有13大類38種采購商品的政府協議價格被詳細列出。經過比較，批發貴過零售的情況還真的有。
在浙江政府采購網上，一臺型號為“42L05HF”創維電視機協議價為4880元，備注顯示，此價格已經比市場價格優惠12.84%。然而，記者走訪杭州百貨大樓家電賣場發現，同一型號的電視機花上4500元就能搬回家。記者隨后又詢問了國美、蘇寧等家電賣場，這款電視機報價在4500元到4450元之間，如果不送貨上門，還可以再便宜100元。
相比電視機，電腦的政府采購價更是高得離譜。協議價為6299元的東芝L630筆記本電腦，在杭州解百新世紀商場，掛牌零賣價只要5599元。政府采購價竟要比市場價高出10%。銷售員說，這款筆記本電腦還有一款高配置的新款，市面上賣6399元。如果購買5臺以上，她可以給記者優惠至4800元，而且價格還有商量的余地。銷售員笑著說：“這才是貨真價實的批發價。”
記者發現，一些列在浙江政府采購網“協議定點采購大廳”內的電器商品屬于即將被市場淘汰的老款，早乏人問津。
這幾年，政府采購頻現高價的現象被屢屢曝光。有媒體報道，昆明市中級人民法院采購125臺筆記本電腦，每臺6760元，而中標機型市場價為5099元，采購總價比正常價格高出21萬元……
“難道花納稅人的錢，不心疼嗎？”在不少網絡論壇上，網友發出眾多此類質疑。
高價背后藏玄機
政府采購一般都是批量購買，按照常理，團購價應該更低才對，為何比個人零買還貴？
省財政廳政府采購監管處一位不愿透露姓名的負責人接受記者采訪時說，市場價格隨時間變化而變動很正常。“有些商家為了促銷在一定時間內也會進行降價，時間過了就恢復原價。如果對政府采購商品是在不同的時間段進行比較，那么比較的標準就不統一，也沒有可比性。
他說，有些人以為協議供貨價就是采購單位的購買價格，因此在實際操作中以協議供貨價購買了商品，殊不知采購人與協議供貨商是可以在協議供貨價的范圍內自由競價的。
按照這位負責人所言，高價采購，難道真的只是“操作”環節中的疏漏，抑或市場價格發生變化嗎？
金華市一位曾參與政府采購的供貨商李某向記者透露，真正的奧秘在于暗箱操作。
“一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系。”李某說，這些潛規則，供貨商都心知肚明。“你不花錢送禮搞關系，很難拿到政府采購的單子。既然供貨商需要在政府采購中‘額外花費’，精明的他們就會想方設法把這些錢再掙回來，辦法就是把政府采購價抬得‘特別高’。采購部門對此也是明白得很，只是花納稅人的錢無所謂而已。”
記者從紀檢部門了解到，政府采購看起來公開、公平、公正，但由于缺乏有效監督，提前透露標底給“自己人”，合伙商量好“圍標”等操作方式早就不是什么秘密，甚至很多地方出現幾家企業長期壟斷政府采購的局面。
由于暗箱操作等原因，一些在競標中失利的“吃虧”企業曾選擇用法律途徑保護自己的合法權益。金華市一家民營企業就曾以一次政府采購中的“貓膩”為由，將農業部下屬的某單位告上法庭，這場官司成為全國首例政府采購引發的賠償糾紛案。然而，更多的情況是，企業怕得罪政府不敢打官司，而且中標企業和采購中心之間的“暗箱操作”行為常常缺少證據，最終只能不了了之。
政府采購肥了誰
那么，政府采購中多花的這筆“冤枉錢”，最終又流到誰的腰包？
紀檢人員告訴記者，政府采購發生腐敗，首當其沖的是采購中心的內部人員出了問題。
廣州市政府采購中心就發生過一起“窩案”，包括采購中心原主任張以權在內的多名工作人員落馬。當時，廣州市正陽招標采購服務中心負責人黃綺梅被查時交出了一份“行賄清單”，顯示張以權關照黃綺梅總金額高達1.6億元的采購工程，為此笑納了15萬元的“謝禮”。
記者了解到，圍繞政府采購的招投標利益鏈條，目前已經形成一個堅不可摧的利益衍生體。在這個圈子里，一些招投標專家扮演著重要角色，成為“同流合污者”，也因此得到“好處”。
一位知情人士向記者透露，現在專家的腐敗也非常隱秘，只要他不與投標人直接聯系，就不能說他串通，更不能說腐敗。由于設備廠商不直接參與投標，與專家的公關工作和感情投資一般就留給設備廠商。他說，個別評標專家一年的灰色收入至少在20萬元以上。
此外，少數政府采購人員也與供應商沆瀣一氣，通過權錢交易、商業賄賂，在政府采購中分得一杯羹。
有專家指出，政府采購實質上是公共資金的支出問題，公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前國內對稅款征收的相關規定比較嚴密，但對稅款的支出、管理、監督還很薄弱。據統計，我國去年政府采購規模達3600億元，我省一年的采購規模也超過400億元。如果政府采購的腐敗現象不能得到有效治理，將造成財政資金的大量流失和國有資產的浪費。這一公共資金流失黑洞亟待補上。
中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱：我國政府采購法實施以來，一直沒有相關的實施細則，存在一些法律盲區，為一些 “灰色交易”提供可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上補漏，盡快出臺政府采購法實施條例。同時，還應改變以往單一行政監督的模式，讓納稅人參與到政府采購的監督中來。 |
