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近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》,提出了我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施,這是國(guó)務(wù)院繼2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、2008年出臺(tái)《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以來(lái),貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的又一重大舉措。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。近年來(lái),我市各級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,大力推進(jìn)依法行政,取得了明顯成效。我市在全省率先建立了依法行政年度目標(biāo)責(zé)任制,各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力不斷增強(qiáng),全社會(huì)學(xué)法守法用法的良好氛圍初步形成。
在肯定成績(jī)的同時(shí),也必須清醒地看到,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比,我市在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中,還存在一些不足和差距,主要是依法行政理念有待加強(qiáng),行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有待提高,依法行政工作發(fā)展不平衡,制度建設(shè)還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此,各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神,充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺(jué)性,不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平,加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
一、增強(qiáng)依法行政意識(shí),提高依法行政能力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹(shù)立依法行政理念,將依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法,自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,提高用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)各部門(mén)集體學(xué)法制度,制訂年度計(jì)劃,每年集體學(xué)法不少于2次。要建立健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,狠抓執(zhí)法人員紀(jì)律和職業(yè)道德教育,扎實(shí)做好行政執(zhí)法主體資格清理工作,從嚴(yán)把握?qǐng)?zhí)法人員的考試任用和資格管理。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè),提高規(guī)范性文件質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)《濰坊市規(guī)范性文件管理辦法》,凡由政府發(fā)布的規(guī)范性文件,都必須經(jīng)過(guò)法制部門(mén)審查把關(guān)。要注重主動(dòng)“立法”,對(duì)關(guān)系改革發(fā)展的重大事項(xiàng),政府法制部門(mén)要提前介入、加強(qiáng)調(diào)研,確保出臺(tái)的規(guī)范性文件有必要、可操作、能管用。要加大政務(wù)公開(kāi)力度,積極推行“開(kāi)門(mén)立法”,更好地體現(xiàn)民情、集中民智、反映民意。對(duì)政府規(guī)范性文件,要每?jī)赡昵謇硪淮?及時(shí)廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件,凈化我市的政策環(huán)境。
三、完善行政決策程序,確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,堅(jiān)持集體決策、專家咨詢論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度,不斷完善決策程序,確保決策的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。要建立行之有效的行政決策糾錯(cuò)機(jī)制,通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。同時(shí)，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究決策者責(zé)任。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。要繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題。要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)市區(qū)審批一體化、投資項(xiàng)目集中辦理和網(wǎng)上審批，打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要研究建立政府法制監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多位一體的行政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職造成重大事故或事件的，依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
五、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法化解矛盾糾紛。要充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，盡量把行政管理過(guò)程中引發(fā)的爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政程序中，防止把矛盾簡(jiǎn)單推向訴訟和信訪。各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或無(wú)正當(dāng)理由拖延履行的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加快行政復(fù)議體制改革步伐，盡快建立“政府主導(dǎo)、相對(duì)集中、高度權(quán)威”的矛盾、爭(zhēng)議化解機(jī)制。
六、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高履職能力。各級(jí)要高度重視政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在人、財(cái)、物等方面提供有力保障，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)自身所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，切實(shí)提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平。
回顧過(guò)去，推進(jìn)依法行政成效顯著；展望未來(lái)，建設(shè)法治政府任重道遠(yuǎn)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)和能力，努力營(yíng)造學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍，不斷推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
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