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創優工商行政管理質效助推經濟發展方式轉變

2010-11-8
 
       黨的十七屆五中全會明確提出“十二五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。工商行政管理部門是市場主體的準入者和監管者，工商行政管理部門的思想觀念、服務意識、工作作風、執政水平和行政效率，從微觀上講，對市場主體的擴大、企業活力的增強至關重要；從宏觀上講，對落實國家宏觀調控措施，調整產業結構、轉變經濟發展方式，也是不可缺少的重要手段。天津市工商局認真貫徹第九次黨代會及市委全會精神，緊緊圍繞市委確定的戰略部署和工作思路，堅持把服務經濟和社會的科學發展作為第一要務，著力建立健全服務經濟發展方式加快轉變的政策、體制和機制；著力推動減少限制性、管制性的體制障礙，促進發揮市場機制的作用；著力服務與保障市場主體增強核心競爭力，提升運行質量，努力為推動天津經濟社會科學發展和諧發展率先發展提供服務。

　　１堅持 “非禁即入”、“非禁即可”的原則，形成促進科學發展的政策體系

　　工商部門促進科學發展和轉變經濟發展方式的大量措施體現在政策引導上。近年來，工商部門本著“降低準入門檻，放寬經營范圍，盯住風險行業，放開一般行業，試驗先行領域”的改革思路，堅持增加總量、促進轉變、調整結構、保障民生，發揮出工商行政管理在健全市場經濟體制上的重要作用。

　　一是堅持把改革開放作為強大動力，積極融入國家和我市總體戰略部署，支持濱海新區開發開放。

　　立足天津濱海新區實際需要，全面思考天津經濟社會發展的需求，推動工商行政管理支持濱海新區政策上升為國家層面。于2008年積極促成國家工商總局以會議紀要形式批復《關于促進濱海新區開發開放的意見》。2009年為支持發展總部經濟和吸引國際化企業投資，爭取國家工商總局政策支持，將不冠行政區劃內資企業名稱變更受理權下放到天津。2010年，根據市委、市政府關于加快濱海新區開發開放的有關要求，草擬并積極爭取國家工商總局制定出臺了《國家工商總局關于進一步支持天津濱海新區開發開放的意見》，把國家工商總局的注冊登記權限全部下放濱海新區，并從支持濱海新區新興業態發展、金融改革創新、實施商標戰略等七個方面提出了25項政策措施，對天津經濟社會發展產生積極、重要的推動作用。

　　二是堅持把擴大市場主體總量作為主要手段，著力拓寬各類市場主體準入通道，實現市場經濟蓬勃發展。

　　結合天津經濟發展階段性特點和市場主體需求，制定并報市政府批轉了《關于進一步放寬市場主體準入條件的意見》，提出了7大方面26條政策措施，提升了政策層次，實現了諸多突破。探索實行經營資質與主體資格分離，在前置審批文件未取得的情況下準予核發經營范圍為“XX項目籌建”的營業執照，方便了企業辦理前置許可。突破企業住所限制，準予以集中辦公區和居民住宅作為企業住所，準予以閑置場地開辦臨時性市場，解決了經營場所難題，促進了樓宇經濟發展。放寬了企業出資方式，允許內資有限責任公司注冊資本延期繳付，允許申請人以海域使用權作價出資設立公司。截至2010年三季度末，我市各類市場主體總量達到407576戶，創歷史最高水平。其中，國有及國有控股企業22042戶，注冊資本（金）9122.93億元人民幣；民營企業148319戶，注冊資本（金）5872.41億元人民幣；外資企業14110戶，注冊資本（金）629.41億美元；個體工商戶221294戶，申報資金105.34億元人民幣；農民專業合作社1810戶，出資總額48.11億元人民幣。

　　三是堅持把經濟結構戰略性調整的主攻方向與建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，緊跟經濟發展方式加快轉變步伐，促進經濟結構優化升級。

　　大力培育戰略新興產業，積極研究新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業，以及各類新興業態的經營規律，支持其成為健康的市場主體。圍繞文化大發展大繁榮，會同市委宣傳部制定《關于支持我市文化體制改革和文化產業發展的意見》，并充分發揮工商行政管理職能，與宣傳、文化廣播電視等部門密切配合，積極推動文化事業單位改制重組，實施產業化發展，提升文化產品質量。發揮網絡商品交易及有關服務行為管理的職能，堅持“兩個促進”和“兩個維護”，即“促進網絡商品交易及有關服務行為的快速發展與健康發展；維護消費者與經營者的合法權益”，支持各類市場主體以互聯網為媒介擴大經營。出臺《關于放寬娛樂場所、互聯網上網服務營業場所準入條件的意見》，進一步促進我市文化娛樂旅游業的發展。積極做好被政府關閉或撤銷的電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業企業變更、注銷或吊銷登記工作，依法積極穩妥地將產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境的企業清除出市場。

　　四是堅持把科技進步和創新作為重要支撐，超前研究制定新興業態準入辦法，助推金融改革創新。

　　為充分發揮先試先行的優勢，促進我市形成金融創新的引領作用，在全國率先出臺《關于私募股權投資基金、私募股權投資基金管理公司（企業）進行工商登記的意見》，率先注冊登記股權投資基金企業、股權投資基金管理公司（企業）。會同市發改委、市金融辦等六部門聯合出臺了《天津股權投資基金和股權投資基金管理公司（企業）登記備案試行辦法》，將股權投資基金及管理公司（企業）登記納入法制化軌道。自我國第一只契約型人民幣產業投資基金渤海產業投資基金在濱海新區發起設立至今，我市共注冊股權投資基金及基金管理企業643戶，累計注冊（認繳）資本1205.72億元，使天津成為全國股權基金企業設立最多、注冊資本金最多的城市。率先制定了《關于金融公司（融資公司）項目公司進行工商登記的意見》，積極推進融資租賃業發展，工銀金融租賃有限公司、民生金融租賃股份有限公司、興業金融租賃有限公司等金融租賃公司先后落戶天津濱海新區。截至目前，全市注冊金融租賃（融資租賃）項目公司（單機單船公司）97戶。此外，市工商局還會同市農委制定了《關于貫徹落實市委九屆四次全會精神促進我市農村改革發展的若干意見》，支持面向“三農”的金融機構設立和發展，截至目前，共注冊村鎮銀行3戶，注冊資本3.14億元；小額貸款公司43戶，注冊資本27.31億元。與此同時，出臺《關于支持科技型中小企業發展的若干意見》，推行海外留學人員、高校畢業生、科技人員等創辦科技型中小企業“零首付”政策，鼓勵以知識產權等智力成果出資，鼓勵科技型公司企業按照現代企業制度進行資產整合與重組，為加快實施科技“小巨人”成長計劃，促進形成科技型中小企業“鋪天蓋地”發展局面創造了良好的環境。

　　五是堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，營造鼓勵創業拉動就業的改革環境，服務民計民生。

　　針對無照經營問題，從便民利民、有利就業的角度，研究破解住宅底商經營、小型餐飲服務業和食雜店等經營主體進入市場的限制性規定與社會需求之間的矛盾。聯合市衛生、食藥、環保、國土房管等部門共同研究，破解難題，聯合起草并報請市政府辦公廳批轉了《關于促進小型餐飲服務、食雜店、居民服務業發展的意見》，從名稱使用、從業人員范圍、降低小型餐飲服務業和食雜店準入條件等方面提出了10項具體措施，對整頓和規范無照經營行為，促進中小經營者進入市場，方便人民群眾生活產生了積極的作用。出臺了《關于支持刑釋解教人員自主創業的意見》，為刑滿釋放和解除勞教人員的自主創業，開始新生活創造了條件。緊貼工商職能，努力建設紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、信用保農等“五項興農”機制，在2008年聯合市農委出臺農村改革發展政策文件的基礎上，今年又出臺了《關于充分發揮工商職能作用促進農村發展的指導意見》，大力扶植組建農村專業合作社，鼓勵農業生產經營從分散的農戶模式提升為專業化、標準化、規模化、集約化的企業化模式，為農業產業化經營提供載體。會同市農委制定了支持農村土地承包權流轉的意見，為農村改革注入活力。

　　２堅持“全方位、深層次、零距離”的理念，建立高端化的工商服務機制

　　服務機制是政策落實的重要通道，體現的不僅是工作效率，更關系到決策落實的實際效果，關系到投資軟環境的水平。市委、市政府不斷豐富天津經濟社會發展戰略，以大項目、功能區為重點，調整天津的產業結構、產品結構、經濟結構，促進轉變經濟增長方式。工商行政管理部門圍繞落實這一戰略，謀求建立長效促進機制，著力搭建服務通道、完善服務機制，提升服務效能。

　　一是圍繞“高端、高質、高新”調整產業結構戰略，建立完善重大項目對接服務機制。

　　瞄準市、區（縣）兩級確定的重大工業、農業、服務業、科技、金融、民心工程等項目，堅持“提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務”的原則，將任務分解到分局，責任落實到崗位。并全面實行“三提前”，即提前參與企業決策、預查企業名稱、預審登記材料等事務；“四告知”，即告知非貨幣出資需辦理產權轉移手續、分期繳付出資比例、設立一人公司的出資要求、經營場所與經營范圍相適應等事項；“五幫助”，即提供整理申報要件、確定經營范圍、把關文件材料、設計公司結構、企業做大做強等幫助。自對接服務機制建立至今，共分解全市及區縣重大項目1448個，并逐一提供了管家式、個性化、全職能服務，確保了一系列重大項目及時落地。

　　二是以推動各類經濟功能區的集約發展、集群發展、生態發展為目標，建立經濟功能區全程服務機制。

　　集合支持中新生態城、東疆保稅港區發展的專項意見，出臺了《關于支持各類經濟功能區發展的意見》，對包括濱海新區各功能區、區縣經濟開發區、工業園區、科技園區、農業園區、創意產業園區在內的所有各級、各類功能區實施扶植與鼓勵政策，建立了對接服務的長效服務機制，推行降低準入條件，簡化程序的政策支持，開放功能區企業綠色通道，堅決落實各項免收費政策。同時，通過建立聯席會議制度，加強與功能區管委會及重點企業的聯系，不斷了解服務對象需求，及時啟動特事特辦的程序；推行工商政策聯絡員制度，加大工商政策措施宣傳力度，切實增強政策的知曉度與執行力。

　　三是以了解企業需求、解決實際難題、促進工商工作為己任，建立解難題促轉變工作常態化機制。

　　把深入企業問需解難作為幫助企業加快發展的常態化工作，作為推行深度服務、了解企業需求、改進政策措施的重要途徑；作為促進政策用足用活用好的重要手段；作為進一步整合工商職能，完善大服務體系的重要措施。精心組織、迅速落實市委、市政府“保增長、渡難關、上水平”、“解難題、促轉變、上水平”以及加快開放型經濟發展服務月活動的總體部署要求，全面開展“五百領導干部下基層，三級工商機關解難題”等活動。去年以來，共組成186個服務工作組，走訪31個經濟功能區、示范工業園區及3331家企業，全力幫助企業解決在市場準入、投資融資、商標發展、廣告營銷、公平交易等方面的各類問題1268個，扶持引導企業完善治理結構、轉變發展方式、擴大市場領域、防范市場風險、履行社會責任、增強競爭實力，保障流通領域市場秩序健康運行，促進社會和諧穩定。

　　３堅持“簡化程序、縮短時限、提高效率”的思路，推進行政審批模式創新

　　從服務的角度講，行政審批效率是生命。工商部門涉及多項行政審批，內容多，戰線長，環節重要。為此，工商部門以建立集約化、精細化的登記服務模式為導向，積極推進行政審批模式創新。

　　一是本著調整行政許可事項、集合審批職能的思路，推行“一個窗口許可”改革。

　　對工商部門負責的行政審批事項統一管理，實行一個窗口對外，內部優化行政資源，外部方便企業辦事。為此，將全部11項行政許可事項劃歸一個部門實施，并在此基礎上，不斷提升窗口建設水平和服務水平，嚴格執行“四個一律”制度。推進規范化服務標準，制發《窗口工作人員服務規范》和《行政許可服務中心工作人員服務規范》，從考勤制度、著裝儀容、行為舉止、服務要求、文明用語、內務衛生、審批行為規范、工作紀律等八個方面，嚴格管理、全面考核。同時，大力推行政務公開，通過政務網、工商政報、政策指南和全系統工商所的一欄一屏等方式廣泛向社會公開政務信息、工商政策。

　　二是以促進審批項目進一步提速為目標，推動構建“一站式”聯合審批模式。

　　“一站式”服務重在簡化程序、減少要件、當場辦結。工商行政管理部門職權范圍內的85項行政審批項目合并為55項，并參與制定《天津市企業設立聯合審批實施辦法》，協助市審批辦全面實行“一窗統一接件、一表統一登記、部門并行辦理、依次審批辦結、分別發放證照”的工作模式，并積極建立與“一站式”集中審批服務體制相適應的運行機制，在全市率先實現100%許可事項進入中心，100%現場審批，100%一審一核當場核準登記，顯著提高了工作效率。

　　三是優化集中辦公、現場辦公的服務方式，創建團體化登記和年檢服務模式。

　　建立了 “統一時間、統一地點、統一要件、統一程序、統一辦結”的登記服務模式。在全國工商系統率先對企業設立多個分支、開展連鎖經營、集團化經營以及國有集體企業集中改制等情況實施團體化登記，先后為各類企業集團、連鎖企業、服務網點、三農加盟戶等近千戶企業辦理了登記手續，為企業提供了極大便利。推行團體化企業年檢服務，主動為符合條件的企業提供集中審查年檢材料、集中履行檢查程序、集中做出年檢決定的服務。截至目前，全市工商系統開展團體化年檢187次，為4824戶企業辦理了年檢驗照手續。

　　四是充分利用信息化資源和信息化手段，促進服務向精細化方向發展。

　　利用高端信息化手段，提升服務決策的層次水平，加強與企業的信息溝通，是數字化時代對工商部門的新要求。近年來，工商部門積極將各項服務工作與互聯網聯通，擴大網上名稱核準、網上登記的覆蓋面，開發網上辦事互動系統，提高當場發照現場辦結率。充分利用工商系統市場主體登記和監管各類信息資源，切實加強信息綜合利用與開發，自2008年始，全面推開市局、分局兩級工商發展報告制度，建立工商數據月分析和媒體披露制度。以編制年度《天津工商行政管理白皮書》的形式，一攬子發布天津市及各區縣內資企業、外商投資企業、民營經濟發展、廣告發展、商標發展、消費維權、商品交易市場監管、行政執法辦案等 8個門類的發展報告，及時為各級黨委政府決策和各類市場主體投資提供高附加值的信息數據。同時，積極推動建立基于“市場主體注冊量、社會服務面、市場秩序度”三個維度的工商行政管理統計指標體系和輔助決策分析系統，全面客觀反映市場景氣程度和經濟發展成果，反映工商行政管理職能和社會服務效能。建立全天候溝通聯絡平臺，于2009年開通24小時服務熱線電話，至今共接聽社會公眾、企業咨詢電話逾4000人次，向公眾提供了詳細的政策咨詢解答服務，為經營者釋疑解惑，收到了良好效果。

　　４堅持“深挖資源、提升效益、維護權益”的方向，探索提高企業運行質量的新途徑

　　提高整體國民經濟效率與效益，必須從提升企業運行質量入手。正常的資金運行、核心競爭力與規范的競爭行為是企業高質量運行的標志。對此，市工商局堅持幫助企業挖掘自有資源、培育核心競爭力，并積極指導在自主經營的同時注重自律、規范行為，實現可持續發展。

　　一是激活內生資源，拓展企業投融資渠道。

　　針對企業普遍遇到的融資難題，支持鼓勵企業通過股權出資、股權出質、商標權質押、動產抵押等多種方式融資，使“沉睡”的各種物權得以充分流動，成為企業的一筆活資金。會同人民銀行天津分行、天津銀監局制發《天津市商標專用權質押貸款實施指導意見》并積極推動宣傳落實，至今已有南洋胡氏家具制造有限公司、陳林洗染公司、普蘭娜化妝品集團有限公司等5家企業成功運用注冊商標質押獲得貸款7150萬元。2007年以來，辦理動產抵押登記6967件，涉及主債權127.39億元。支持企業改制上市，自2007年起對“有限責任公司整體改制為股份有限公司的，其凈資產賬面審計值不超過評估值的，可以按審計值為基準確定公司股本”，一大批擬到主板及中小板上市的有限公司得以進行股份制改制登記，為天津市儲備了一批優質的上市資源企業。針對中小企業在融資方面小額度、快周轉、低利率的特殊需求，今年以來，指導天津市個體和民營企業協會與金融管理部門及郵儲、農商、渤海、建設、民生等多家金融企業聯手，通過《服務個體、民營企業會員融資項目合作協議》，召開金融產品推介會、銀企對接會、推介商戶聯保、無形資產質押、股權融資等融資產品，為中小企業搭建融資平臺。截至目前，全市個體和民營企業協會共幫助中小民營企業融資1.6億，有效地緩解了中小民營企業發展中資金緊張的問題。

　　二是大力實施商標戰略，增強企業核心競爭力。

　　積極推動商標戰略實施。建立全市注冊商標庫，馳著名商標庫，后備商標資源庫。推動市及各區縣兌現馳著名商標獎勵政策，激發企業爭創馳著名商標的積極性。代市政府起草《關于我市實施商標戰略促進經濟發展的意見》，制定《商標發展三年(2010-2012)規劃》，確立了 “主體自覺、龍頭帶動、政策扶持、合力推進”的商標工作四項原則，提出了建設六大市級品牌培育基地和十大優勢產業商標集群的戰略構想，推動成立了市委、市政府26個部門參加的“推進商標戰略實施工作委局際聯席會議”。同時，從促進方便企業商標注冊入手，規范提升全市商標代理機構，推進企業注冊與商標注冊同步化，加強商標協會建設，探索建設商標交易平臺，建立雙向的商標國際注冊通道。開展“老字號”企業商標權屬情況普查，幫助其注冊商標和創立馳著名商標。推行“公司+農戶+商標”的產業化經營模式，推動農產品商標發展戰略。幫助企業爭創申請馳著名商標，推動馳著名商標企業注冊防御商標，有針對性地開展商標專用權專項執法活動。實施商標戰略的效果已經顯現，實現了商標發展三年規劃的高起步。近年來，全市注冊商標數量每年以20%以上的速度增長，至今，我市經國家注冊使用在商品和服務上的注冊商標已達到62600件。天津市著名商標由2007年的384件增加到628件；中國馳名商標發展由2007年的25件增加到現在的56件；地理標志、證明商標、農產品商標由2007年的70件增加到160件，使用在產品上的國際注冊商標由2007年的1020件增加到1600件。

　　三是全面推行行政指導，營造良好的民主法制環境。

　　把開展行政指導，實施柔性執法，作為構建服務型工商的重要舉措。制定了《關于在全市工商系統全面推行行政指導的意見》，在行政許可、市場監管、消費維權、執法辦案等工作中積極探索創新行政指導方式，并通過制定相關制度、印制指導文書、開通短信平臺等方式，全面開展行政指導工作。目前，已開展各類行政指導3.8萬件（次），起到了提升服務質量、創新監管方式、促進職能到位、改善工商形象的積極作用。充分發揮覆蓋全市的網格化監管系統的作用，結合經濟戶口與信用信息系統的信息優勢，在全市范圍內推行許可證到期警示、商標續展提示等措施，幫助企業避免因許可證到期影響正常經營，防止因商標遭搶注而造成不必要的經濟損失。不斷制定出臺合同示范文本并擴大使用范圍與覆蓋面。截至2010年9月，會同有關部門、行業協會或單獨制定下發了《農村土地承包經營權轉讓合同》、《機動車典當合同》等63個合同示范文本，內容涉及建設工程、房屋買賣、物業管理、洗染服務、家政服務委托拍賣、旅游等多個行業，營造了放心安全的消費環境，有效促進了消費需求。		  

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