1935年，美國頒布了社會保障法，標(biāo)志著人類史上現(xiàn)代社會保障制度跨出了一大步。1994年，中華人民共和國將社會保險納入國家立法規(guī)劃，2007年底提請全國人大常委會初次審議，此后三年審議四次的《中華人民共和國社會保險法》終于在今年10月底通過審議，這是我國出臺的第一部社保領(lǐng)域的綜合性大法———
由于涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商和生育等多項與百姓密切相關(guān)的內(nèi)容，社會保險法從制定、審議到征求意見備受民眾關(guān)注。這部填補(bǔ)了國內(nèi)該領(lǐng)域空白的法律有哪些亮點(diǎn)，給百姓帶來哪些實實在在利益？市委黨校行政管理教研部副主任、副教授孫志華對此逐一點(diǎn)評。
【法律條文】基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。
【亮點(diǎn)解讀】基本養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)首次確立意義重大。我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中存在許多問題，如養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難、養(yǎng)老保障地區(qū)差別大等問題都與養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低有直接關(guān)系。這部社會保險法確立了“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)，意味著不同地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)率將統(tǒng)一，有助于推動企業(yè)之間的公平競爭，實現(xiàn)勞動力跨地區(qū)自由流動、全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置人力資源，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難題，地區(qū)之間養(yǎng)老金待遇差距也會縮小。
【法律條文】建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。
【亮點(diǎn)解讀】這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。過去我國的社會保障制度具有顯著的二元特征，城鄉(xiāng)差距大。社會保險法在縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了進(jìn)展。城市居民基本醫(yī)療保險模式和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度模式、資金來源、籌資方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一致的方向努力。
【法律條文】參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。
【亮點(diǎn)解讀】新法體現(xiàn)了以人為本的理念，許多規(guī)定更具人性化。對參加養(yǎng)老保險制度比較晚的勞動者、繳費(fèi)不連續(xù)的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員都是非常大的利好。更多的勞動者會因此實現(xiàn)老有所養(yǎng)。新法讓養(yǎng)老、醫(yī)療保險異地“漫游”，不僅給參保者帶來方便，也會極大鼓勵養(yǎng)老醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展。外國人可以參保的規(guī)定體現(xiàn)了對在華外籍人士的人文關(guān)懷，利于吸引和留住外籍優(yōu)秀人才，為我國的發(fā)展服務(wù)。
【法律條文】用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費(fèi)。社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(fèi)。
【亮點(diǎn)解讀】過去20多年的社保制度實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費(fèi)征繳困難。有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難等原因沒有能力繳納，但也有一些為有意規(guī)避。沒有強(qiáng)制手段，社保制度難以持續(xù)發(fā)展，勞動者權(quán)益也難以得到保障。新法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納社保費(fèi)可以采取的強(qiáng)制措施。
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