近日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。記者就此采訪了最高人民法院研究室負責人。
一、請問制定《意見》的背景是什么？
答：自最高人民法院2008年確立“調解優先、調判結合”工作原則以來，全國各級法院認真貫徹這一工作原則，不斷增強調解意識，積極創新調解機制，努力提高調解能力，推動建立“大調解”工作體系建設，成效顯著。尤其是2009年在哈爾濱召開的全國法院調解工作經驗交流會，總結交流了幾十年來人民法院調解工作經驗，研究部署了下一階段人民法院調解工作，為新形勢下人民法院調解工作指明了方向。
2009年12月，全國政法工作電視電話會議作出了關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的部署，要求各級政法部門抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。在剛召開的全國社會治安綜合治理工作會議上，周永康同志強調，要深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會形勢新變化，把加強社會建設、創新社會管理擺到更加重要的位置，用更大的勁頭抓緊抓好，努力探索一條符合我國國情、體現時代特征、與社會主義市場經濟體制相適應的社會建設和社會管理新路子。
2009年12月23日，最高人民法院王勝俊院長強調，要深入學習全國政法工作電視電話會議精神，努力做好社會矛盾化解工作，要建機制，加強司法調解和訴調對接工作，堅持“調解優先、調判結合”，在案結事了上下功夫，努力化解社會矛盾。2010年3月15日，在最高人民法院學習貫徹全國“兩會”精神大會上，王勝俊院長指出：“要促進社會矛盾化解。在這次‘兩會’上，代表和委員對人民法院堅持‘調解優先、調判結合’工作原則給予高度評價。我們要著眼推進社會矛盾化解，進一步堅持、完善、發展這一工作原則。”2010年4月，王勝俊院長在福建調研時強調，人民法院要更加積極地回應群眾關切，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力取得新的發展和進步。要堅持“調解優先、調判結合”工作原則，進一步完善調解制度，規范調解程序，增強調解效果，促進社會和諧。
為深入貫徹落實中央關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的部署，進一步完善調解制度，規范調解程序，增強調解效果，推動人民法院調解工作全面發展，經院領導批準，我室起草了《若干意見》。
二、請談談《若干意見》的起草過程。
答：根據工作方案的安排，經院領導批準，我室牽頭成立了由最高法院立案一庭、立案二庭、民一庭、民二庭派員參加的研究小組，書面征求了地方法院的意見，起草了《若干意見（征求意見稿）》，分別在哈爾濱和海口召開了全國部分高級法院、中級法院和基層法院代表參加的座談會，對《若干意見（征求意見稿）》進行研究論證。
通過調查研究，我們進一步摸清了全國各級法院貫徹貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的基本情況。成效方面：一是調解理念有所提升，調解意識有所增強。2009年全國法院調解工作經驗交流會召開以來，全國法院對調解規律和審判職能的認識不斷深化， “重判輕調”等觀念有所扭轉，“調解優先”理念逐步樹立，貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的自覺性不斷提高，調解意識普遍增強；二是調解制度有所創新，調解機制有所完善。地方各級人民法院根據實際需要，建立完善調解程序和制度，全面加強調解機制建設，進一步適應調解工作的需要；三是調解能力逐步提高，調解經驗不斷涌現。地方各級人民法院緊密結合本地和本院的實際情況，從實際出發，采取多種形式提升法官調解能力，推廣調解經驗和調解方法。如江蘇高院總結推行的“五心”調解法，特別是以“情法輝映、曲直可鑒”為精髓的陳燕萍工作法，更是調解工作的典范；四是“大調解”工作體系建設取得新進展。地方各級法院在“大調解”工作體系建設中，堅持在黨委領導和政府支持下推動機制建設，堅持以“三位一體”為重點推動調解機制建設，堅持發揮人民法院在“大調解”格局中的引導和保障作用，取得了顯著成效。
我們通過調研發現,全國法院調解工作還存在著一些問題和困難：一是一些法院的領導和法官對調解工作重要性的認識還有差距。“重判輕調”的觀念并未根本改變；二是片面追求調解率的現象在一些法院仍然存在；三是由于社會關系趨于復雜化，疑難復雜案件、新類型案件數量增多，導致調解工作難度加大；四是地區間調解工作發展不夠平衡，不同類型案件之間的調解工作開展得不夠平衡；五是一些法官調解能力不夠強、調解水平不夠高，調解效果不夠好；六是調解機制不夠完善，調解程序的法律規定不夠完備，調解工作不夠規范；七是由于訴訟費用、審限壓力等原因導致有的法院和法官不愿做調解工作；加之調解與經濟效益有矛盾導致律師對調解工作不積極、不支持；八是案多人少的矛盾影響法官調解時間和精力的投入；九是調解協議自動履行率不高；十是人民法院在“大調解”工作體系建設中的司法引導和保障作用尚需進一步發揮；司法調解與人民調解、行政調解組織的溝通協調、相互銜接以及如何發揮司法的引導和保障作用等方面，尚需進一步加強。
針對全國法院調解工作中出現的新情況和新問題，綜合各方面的意見和建議，研究小組對《若干意見（征求意見稿）》反復研究和修改，先后七易其稿。可以說，《若干意見》反映了各級法院的努力探索，集中了各級法院的集體智慧。
三、請問《若干意見》有哪些主要內容？
答：《若干意見》共四部分29條。第一部分要求各級法院深刻認識新時期加強人民法院調解工作的重要性，牢固樹立“調解優先”理念，準確認識和把握“調解優先、調判結合”工作原則，進一步增強貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的自覺性。第二到第四部分分別對完善調解工作制度、抓好調解工作重點環節、規范調解活動、創新調解機制、推動建立“大調解”工作網絡體系等方面做了規范。《若干意見》內容基本涵蓋了人民法院調解工作的各個方面、各個環節，是指導人民法院調解工作的比較全面的規范性文件。
在起草過程中，我們認真學習王勝俊院長在2010年3月15日最高人民法院學習貫徹全國“兩會”精神大會上的重要講話精神，在《若干意見》有關條款中注意明確哪些案件要優先調解，哪些案件適于調解或者不能調解，以及如何搞好調判結合，為法官辦案提供具體指導，增強可操作性。
四、《若干意見》如何處理與最高法院以前出臺的相關司法解釋、司法指導意見之間的關系？
答：自2003年以來，我院先后出臺《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》、《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》等司法解釋，以及《最高人民法院關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》、《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》等司法指導意見，從不同角度和層面對人民法院調解工作作出了規定。《若干意見》與我院以前出臺的相關司法解釋以及規范性意見之間的關系是：我院以前出臺的司法解釋、司法指導意見中，經過多年來審判實踐證明行之有效的內容，《若干意見》出臺后照樣適用。根據新形勢、新任務的需要，《若干意見》在法律允許的范圍內作出的貫徹“調解優先，調判結合”工作原則的新規定，是人民法院調解制度的繼承和發展，須按照《若干意見》執行。 |
