“讓權力在陽光下運行。”溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府。
招投標制度的確立，對優化資源配置，規范市場競爭，維護國家集體利益，預防和遏制腐敗發揮了重要作用。但近年來，我省工程建設招投標活動存在的規避招標、虛假招標、串標圍標、資質掛靠、違法分包等行為，暗箱操作，擾亂市場秩序，滋生了腐敗現象，人民群眾反響強烈。
根據省擴大內需促進經濟增長及重點工程建設監督檢查聯席會議辦公室的要求，省紀委日前抽調人員分成6個檢查組，對我省各地中央投資項目和152項省級重點工程進展情況進行第五輪監督檢查。他們聽取項目單位的情況匯報，查閱有關手續和資料，深入施工現場了解情況。檢查結果表明，一些項目不同程度地存在招投標不規范、走形式的問題，個別項目純粹就沒有招投標。
A“裁判員”不能當“運動員”
（鏡頭回放）省科技基金發展總公司科技成果轉化綜合服務平臺項目，在原“山西軟件大廈”基礎上建設，沿用原開發商指定的施工隊伍，施工、監理、材料采購，均沒有進行招投標。汾河灌區節水續建配套工程，設計時沒有進行招投標，設計費達124萬元。臨猗縣防氟集中供水擴建工程，由省水利廳指定了匯通農村水利工程監理公司為監理單位，未進行招標。
（背景點擊）去年以來，全省上下積極貫徹落實“擴內需、保增長、促發展”的一系列政策措施，舉全力推進重點工程建設，取得重大進展。我省在國家鼓勵支持的領域項目總投資約6500億元，由此帶動全社會固定資產投資1萬億元，共確定省級重點工程152項，為山西轉型、跨越、崛起做出新的貢獻。為確保中央重大決策部署不折不扣落實到位，確保中央和省委、省政府的政令暢通，我省先后對重點工程進行了五輪監督檢查。通過檢查，有效促進了項目落實，發現、糾正了項目建設中存在的問題，嚴肅查處了項目建設中的行政不作為亂作為案件，為中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實起到保駕護航的作用，為我省經濟形勢企穩向好起到重要的推動作用。
（采訪感言）大型工程項目設計、施工、監理、材料采購等必須進行招投標，通過投標來決定施工方。但由于政府行為、市場發育狀況、人的觀念和社會文化等方面的原因和局限，以及管理體制、機制、規則上存在的缺陷，給招投標問題留下了生存的土壤。特別要注意的是，政府有關行政主管部門在工程建設項目招標投標活動中，行使的是“監督”權，而不是“管理”權；是“裁判員”，而不是“運動員”。現實中，一些人手中掌握著工程項目的發包、分包、評標的權力，招標文件由自己審核，業主方的評委由自己出任，這種集“裁判員”和“運動員”于一體的特殊身份，怎能不為他們濫用權力提供方便。
B陽光是最好的防腐劑
（鏡頭回放）根據農業部關于2009年鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目可行性研究報告的批復，項目建設需購置的主要儀器設備，由省級畜牧獸醫部門統一組織公開招標采購。而省畜牧局鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目招投標資料不規范，散亂無章，部分資料不全。如鄉鎮獸醫站基礎設施項目共分18個包，其中第3包和第8包的有效標書只有2份，第4包有效標書只有1份，均確定了中標單位，不符合法律規定。
（背景點擊）招標投標法、國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見、國辦關于進一步規范招標投標活動的若干意見等都對招投標作了規定。省人大常委會審議通過的《山西省工程建設項目招標投標條例》共六章、三十八條，對開標、評標、中標、監督和法律責任也作了具體規定，具有較強的可操作性和針對性。剛剛公布施行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》明確規定：不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動。
（采訪感言）重點工程建設順利推進，事關全省經濟社會發展全局、事關黨和政府形象、事關群眾的切身利益，社會各界廣泛關注。招標投標暴露出來的問題屢禁不止，主要是暗箱操作，少數人內定說了算，程序走形式，沒有什么機關來對招投標進行實質性的監管。一些施工企業沒資質、無信用，也沒有管理能力，只要有關系照樣承攬工程業務，結果可想而知。標本兼治，重在治本。公平比太陽還要有光輝，為更好地防治、遏制招投標腐敗，最好的辦法就是公開、公平、透明，“陽光作業”，接受社會監督，把權力放在籠子里，讓權力曬在陽光之下！
C緊盯重點環節和敏感部位
（鏡頭回放）運城市醫療廢物集中處置工程，設計時沒有進行招投標，而是采取了議標，已招標部分，中標通知書未寫中標金額，相關資料不完整，檢查中未能提供全部資料。同時該工程合同條款不完善，只有中標金額，而建設內容、建筑面積等內容空缺，簽訂合同只有雙方單位蓋章，沒有雙方法人代表簽字。平陸縣杜馬鄉柳溝流域綜合治理項目，雖然在招投標工程中與施工方在工程進度、付款方式、質量要求等方面達成約定，卻在簽訂的合同條款中沒有體現，缺乏法律約束力。
（背景點擊）省住房和城鄉建設廳確定今年為“制度建設年”，細化管理，對選擇代理機構、編制文件、資格審查、評標辦法、合同執行等容易發生問題的重點環節，進行全過程監管，排除監督的盲區。并從評標專家庫中抽簽抽取招標委員會的專家，對開標、評標、定標的全過程進行錄像，進一步強化現場監控，還探索建立信用評價指標體系。目前，我省鐵路、公路、電力等重點工程克服罕見大雪和低溫天氣帶來的不利影響，積極采取有效措施，加強冬季施工管理，努力保持投資的高速增長。對招投標敏感部位嚴格把關，進一步強化招投標意識、提高招投標從業人員素質、完善規范內部招投標工作制度。
（采訪感言）現行招投標制度，必須適應新情況，及時補充、細化和延伸，堵塞漏洞，防止產生“上有政策，下有對策”的現象，摒棄頭痛醫頭、腳痛醫腳的做法，切實構建起長效機制。對檢查組發現的問題，省科技廳、水利廳、農業廳和運城市等有關部門十分重視，組織相關單位分析原因，制定了完善資料、投標人資格審查、規范招標程序、加強項目管理等整改措施，嚴格把好“五關”。通過加強監督制約，逐步建立起職責明確、權責配套、監管有力的招投標管理體制，全力支持重點工程建設，為全省經濟回升向好發揮“火車頭”作用。
來源：中國招標投標協會網
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