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地方反思“地產稅收依賴癥” 建言開征環保稅遺產稅

2009-10-26
 
地方稅收過于倚重房地產業的現象，引發稅務部門反思。一些地方稅務官員建議，在目前條件下，可以考慮開征環境保護稅、遺產稅和贈與稅。

　　房地產稅收左右地方收入

　　“房地產稅收對地方稅收的影響太大了，簡直可以說是起著決定性的作用。”一位地方稅務局局長對CBN記者表示。該官員日前參加了在福州市舉行的第十五屆全國省會城市地方稅收理論研討會，與會的有來自全國省會城市的上百名地方稅務官員。

　　參加上述會議的部分官員提出，目前地方稅收結構不盡合理，大部分省會城市的稅收收入增長過于倚重房地產業，而房地產業波動性較大，地方稅收面臨嚴峻考驗。

　　自1994年中國實行分稅制改革以來，房地產稅種在地方稅務機關征收的稅種中占大頭，除了企業所得稅、個人所得稅、資源稅、煙草稅等少數稅種外，大部分地方稅務機關征收的稅種都和房地產業有關。

　　和房地產相關的稅種包括：房地產營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節稅、契稅和耕地占用稅等。

　　除此之外，國家稅務總局還在推進房地產稅收 “一體化”的工作，今后房地產稅收將向開發環節、保有環節推進。

　　據國家稅務總局2007年5月數據，房地產稅收占全部地方稅收收入的比重不斷提高，當時已平均達到20%以上，成為地方稅收收入的主力。

　　在此輪金融危機中，房地產業的蕭條導致房地產稅收下降，致使年初全國地方財政收入出現了幾年來少有的負增長。但房地產稅收的逆轉，最終帶動了地方稅收的回暖。

　　以北京為例，今年1至7月，本市房地產稅收增幅在各稅種中一枝獨秀，達到12%，增速比今年一季度提高了41.6%，房地產業、金融業和服務業三大行業稅收合計占整體地方稅收的比重達到64.5%。

　　“房地產業一感冒，地方稅收和財政收入就打噴嚏。而這進一步可能導致政府宏觀政策受到影響�！鄙鲜龅胤蕉悇站志珠L對CBN記者表示。住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹近日也在公開場合提出，房地產業的稅收政策，沒有一項是從住房市場長期發展的角度出臺的。

　　而另一位參加上述研討會的官員則坦言，房地產市場去年下半年開始出現的量價齊跌本應是一輪正常的調整，但由于房地產稅收對于地方的意義重大，因此倒逼地方出臺了一系列救市措施，打斷了這輪房地產市場的正常調整。

　　建議開征遺產稅環保稅

　　參加上述研討會的地方稅務官員認為，應當從經濟結構調整入手，改變地方稅收收入過于倚重房地產業的現狀，尤其是要促進所在地政府把第三產業發展作為重中之重，以現代服務業的發展帶動地方稅收發展。

　　也有官員將目光放在了費改稅上。一些官員認為，目前我國相當一部分收費本身就具有稅收的性質，這些非稅收入客觀上不僅存在擠占稅收、侵蝕稅基的現象，還不同程度地分散了國家財力，削弱了政府調控能力。

　　對于非稅收入的規模至今未有權威統計數據。中央黨校教授周天勇估計，2007年非稅收入達到8.7萬億元，超過當年財政收入3億多元。天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，目前非稅收入的規模至少相當于當年的財政收入。

　　財政部公布的數據顯示，今年前七個月全國財政收入同比下降0.5%，但是非稅收入實現5207億元，同比大增26%以上。

　　“應將那些具有稅收性質的收費納入稅收范疇中，通過‘稅費歸位’來理順地方政府的分配秩序。”一位官員表示。他建議將社保費和教育附加費改為社保稅和教育稅。

　　而實際上，財政部也正在逐步將非稅收入納入監管范圍。繼去年底實施燃油稅改革之后，年初財政部發出通知，要求地方深化非稅收入收繳管理改革，地方非稅收入3年內實行國庫統一收繳，這也意味著地方非稅收入將被明確地納入監管。

　　也有地方稅務官員建議，在目前的條件下，可以考慮開征環境保護稅、遺產稅和贈與稅。 		 

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