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人保部:養(yǎng)老險個人賬戶基金可投資本市場

2009-10-26
 
“養(yǎng)老保險個人賬戶基金在確保安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。”人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基23日在三季度新聞發(fā)布會上對養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資辦法作了如上表示。

　　據(jù)尹成基透露，人保部已進行一系列的研究和論證，目前已形成初步的基金投資辦法的文件，基本原則是要在確保基金安全的情況下，實現(xiàn)有效的保值增值。

　　不過，他表示，為慎重起見，還要對該辦法做進一步的論證。基金在確保安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。

　　據(jù)了解，頗具中國特色的“統(tǒng)賬結(jié)合”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式，設(shè)計了養(yǎng)老保險分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的制度。但由于基金當期支付壓力大，本應(yīng)實賬的個人賬戶基金大部分都在空賬運行，其基金被用于支付當期的養(yǎng)老金。為解決該問題，2001年開始啟動做實個人賬戶試點，目前全國已有13個省市區(qū)開展試點。根據(jù)2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1100多億元。

　　而關(guān)于目前全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險空賬的規(guī)模，官方則從未公布過相關(guān)數(shù)字。不過，原勞動部副部長劉永富曾透露，截至2004年底，中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模達7400億元，且每年還會以1000億元的速度增加。據(jù)社保專家、社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文估算，目前全國的空賬已達11000億元人民幣。在這種情況下，個人賬戶若全國做實，龐大的個人賬戶基金的保值增值將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　“社保基金是老百姓的‘養(yǎng)命錢’，隨著基金積累的逐年增加，擴大基金的投融資渠道以保證基金保值增值日益成為備受關(guān)注的問題。單純存銀行里是絕對不行的，像去年CPI達到5.7，存銀行利息甚至變成負利息，這就造成了基金的貶值。”鄭秉文認為，當前這種形勢促使政府亟須在基金管理和投資方面出臺相應(yīng)的新政策。

　　據(jù)了解，今年6月，討論了8年的國有股轉(zhuǎn)持社保基金政策終于重新破土，國務(wù)院決定在境內(nèi)證券市場實施國有股轉(zhuǎn)持以充實社保基金。“這是一種制度和政策上的突破，對我國社保基金的融資渠道是重要的拓寬。與此相比，個人賬戶基金市場化投資亦是大勢所趨，將來極有可能在數(shù)量上對社保基金起到一定的彌補充實作用。不過，由于資本市場變幻莫測，允許社保基金進入資本市場也必須相當謹慎。”首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院保險系教授庹國柱表示。

　　而鄭秉文則建議，由于我國社保基金占GDP的比例相對其他國家的主權(quán)養(yǎng)老基金依然比較小。下一步，社保基金可考慮探索分流巨大的外匯儲備保值增值的壓力，這也可以充實社保基金的力量		  

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