于建嶸：地方政府截訪的根源在于中央的信訪責任追究制度
【背景】太原市將嚴處進京上訪等違法信訪行為。
12月21日，據(jù)《太原日報》報道，中共山西省太原市委政法委員會新聞辦公室發(fā)布通報稱，該市司法部門將對在北京天安門廣場、中南海、外國駐華使館、中央領(lǐng)導(dǎo)駐地和省市黨政機關(guān)等非信訪場所上訪的，屢次違反《信訪條例》的；為制造影響到外國駐華使領(lǐng)館和駐華機構(gòu)實施穿狀衣、舉標語、喊口號的，違反《信訪條例》組織、煽動集體上訪的，進京上訪等違法行為進行處置。
上訪在很多民眾心中，是解決問題的最后希望。但是，近些年，上訪似乎又成為引發(fā)中國社會矛盾激化的源頭。針對中國這一特殊的官民溝通渠道，中央政府和地方政府各自扮演了何種角色？信訪制度應(yīng)該在為民眾解決問題上起到什么作用呢？
中國社科院農(nóng)村發(fā)展所社會問題研究中心主任于建嶸認為，地方政府對信訪的阻攔和限制，根源在于中央政府不當?shù)男旁L責任追究制，應(yīng)盡快取消到京上訪的排名制度。同時，加強司法建設(shè)，使司法體系成為人們解決問題的主渠道，使信訪成為群眾的正常表達渠道。
于建嶸認為，地方政府對于進京上訪的特別關(guān)注，并列入“違法”行為，與中央政府的信訪責任追究制有關(guān)。在中央的信訪責任追究制度中，一個很重要的內(nèi)容是，以各地到北京上訪的情況來排名。有了這種制度，地方政府才將進京上訪說成“違法”。其實，地方政府的這一宣稱本身才是違法的，因為“各項法律里也沒有一條說到北京上訪就是非法的。”
于建嶸進一步指出，國家信訪部門僅是針對到北京的幾個不準上訪的區(qū)域上訪，如大使館、中南海等地，有明確規(guī)定，認定為違法行為，這與到北京來是兩個不同的概念。但是，到了地方政府那里，兩個概念就變成了一個概念。
于建嶸說，“一方面說上訪是老百姓的權(quán)利，另外一方面，又搞個排名，地方政府就只能截訪，這怎么行呢？”中央的信訪責任追究制度，導(dǎo)致了地方政府的截訪，甚至，某些地方政府還采取了非常惡劣的手段，從而引發(fā)了更大的社會問題。這是一個惡性循環(huán)。
因此，于建嶸主張，應(yīng)立即廢止排名制度，允許老百姓上訪，這是他們的合法權(quán)利；另外，還要改革司法，促進司法公正，爭取最終通過司法來解決民眾的具體問題。他強調(diào)，“要做到長治久安，最后的基礎(chǔ)是在司法。最終提供公平的應(yīng)該是司法，而不是信訪。”
他解釋說，信訪是非制度性的解決問題的方式，很多東西都是靠個人意志，只要有批示，就能解決問題。而且，有很多行政手段，可以干預(yù)信訪，這些都不利于法治社會的建設(shè)。當然，中國目前的司法也存在各種問題，但從長遠來看，應(yīng)將信訪作為群眾表達意見的渠道，將司法作為解決問題的渠道。■ |
