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商務部關于進一步改進外商投資審批工作的通知

2009-3-16
 
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務部
【發(fā)布文號】商資函[2009]7號
【發(fā)布日期】2009-03-05

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、新疆建設兵團商務主管部門，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆二中全會和國務院關于推進行政審批體制改革建設服務型政府的重要精神要求，立足擴大內需保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，商務部決定繼續(xù)深化外資審批管理體制改革，進一步擴大地方商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外資審批管理權限。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、取消對外商投資企業(yè)進口設備提前解除監(jiān)管的審批許可，對外商投資企業(yè)設立境內分公司（專項規(guī)定明確需審批的除外）改為備案管理，由企業(yè)向注冊地地方商務主管部門直接辦理備案手續(xù)。

　　二、原在商務部審核權限內的鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資企業(yè)（含股份公司）設立、增資、合同/章程及其變更事項，均由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市（包括哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安）商務主管部門（以下稱省級商務主管部門）和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)審核。外商投資企業(yè)設立境外分支機構的，由企業(yè)注冊地省級商務主管部門或省人民政府授權的地市級商務主管部門審核，并應征得我駐外使（領）館經(jīng)商處（室）的書面同意。

　　三、參照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相關規(guī)定，現(xiàn)有外商投資汽車、農(nóng)用運輸車和車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)因擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種（包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位）增資的、現(xiàn)有外商投資摩托車生產(chǎn)企業(yè)擴大摩托車及其發(fā)動機生產(chǎn)能力增資的、現(xiàn)有外商投資汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車零部件生產(chǎn)企業(yè)擴大零部件生產(chǎn)能力而增資的、外商投資新設摩托車生產(chǎn)企業(yè)或新設汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車零部件生產(chǎn)企業(yè)的，由地方商務主管部門審核。地方商務主管部門批準前，地方人民政府相應部門應完成項目核準或備案手續(xù)。

　　四、經(jīng)商務部批準設立的外商投資企業(yè)，除由國家發(fā)展改革委核準的限額以上增資事項和控股權由中方向外方發(fā)生轉移的股權轉讓事項外，其他變更事項均由地方商務主管部門審核。
　　五、外國投資者和外商投資企業(yè)并購境內企業(yè)的，鼓勵類、允許類并購交易額1億美元及以下、限制類交易額5000萬美元及以下的，由地方商務主管部門會同工商、稅務、外匯等相關部門根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》審核。如境內企業(yè)為上市公司的，應征得證監(jiān)會同意；境內企業(yè)為國有企業(yè)或涉及國有資產(chǎn)的，應按相關規(guī)定辦理并征得國有資產(chǎn)管理部門同意；涉及反壟斷審查的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　六、外商投資有專項規(guī)定的行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調控行業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理（商務部專項下文授權或委托省級商務主管部門審核的除外）。外國投資者對上市公司進行戰(zhàn)略投資仍按有關規(guī)定報商務部審批。

　　七、以上由商務部調整至地方商務主管部門負責審核的外商投資事項，地方商務主管部門應嚴格按照國家法律法規(guī)的要求進行審核，批準同時即在"外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)"中填寫《外商投資企業(yè)審批備案表》和《限額以上鼓勵類外商投資企業(yè)審批備案表》（見附件），與批準文件、批準證書（復印件）一并上報商務部（外資司）備案。

　　八、商務部此前下放至省級商務主管部門的審批管理事項，

　　自本通知下發(fā)之日起，副省級城市商務主管部門和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)亦享有同等審批管理權限。

　　九、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)應按照原外經(jīng)貿部《關于外商投資企業(yè)和臺港澳僑投資企業(yè)批準證書發(fā)放工作管理辦法》相關要求，盡快建立完善"外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)"和"全國外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢系統(tǒng)"，經(jīng)省級商務主管部門業(yè)務指導、培訓、驗收合格后，報商務部（外資司）備案，為審批權限下放至國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)造條件。

　　十、工作要求

　　（一）做好組織規(guī)劃，提升利用外資質量。地方商務部門要高度重視此次外資審批管理權限調整的重要意義，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領本行政區(qū)域利用外資和外資審批管理工作全局，做好利用外資中長期發(fā)展規(guī)劃，著力提升利用外資質量。

　　（二）依法審批管理，提高外資管理水平。地方商務部門要加大對審批管理人員業(yè)務培訓力度，完善審批流程，規(guī)范審批行為，切實依法履行好外資審批管理職責。在外資審批管理工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和外資準入政策，將自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、資源綜合集約利用、保障和促進就業(yè)等納入外資審批管理重點范疇，在批準文件中體現(xiàn)相關要求，提高外資審批效率和管理水平。

　　（三）加強備案監(jiān)管，充實服務內容。地方商務部門對于本行政區(qū)域批準的重大外商投資項目，應通過"外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)"填報信息備案表，定期向商務部（外資司）備案；地方商務部門要努力創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的服務方式，拓寬服務內容，提高服務效率；地方商務部門對于在執(zhí)行過程中遇到的各類問題，應及時向商務部（外資司）反饋。

　　特此通知。

　　附件：1、外商投資企業(yè)審批備案表.doc
　　　　　2、限額以上鼓勵類外商投資企業(yè)審批備案表.doc


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO九年三月五日		  

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