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依法治國系列評論二：唯有法治賜予人們安全感
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2014-10-17 |
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如果國家法律不能保護公民的私人財產(chǎn)，會招致怎樣的后果？亞當(dāng)-斯密在《國富論》里早就論述過，他說：“如果……人民財產(chǎn)隨時有受侵害的危險，那么，人民往往將財產(chǎn)藏匿起來。這樣，當(dāng)災(zāi)難一旦臨頭，他們就可隨時把它帶往安全地方”。 在中國，富人們已經(jīng)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移財產(chǎn)至海外了。中國與全球化研究中心發(fā)布的《中國國際移民報告》指出：“中國正在經(jīng)歷第三次大規(guī)模的海外移民潮。個人資產(chǎn)超過1 億元的企業(yè)主中，27%已經(jīng)移民，47%在考慮移民”。除了歐美加澳，那些太平洋上的島嶼，因為是離岸法區(qū)，有完備的保密制度，也成為中國富人的財富隱匿地。 轉(zhuǎn)移和隱匿財產(chǎn)的動機，一是財產(chǎn)來源不合法，二是中國的法治不健全，即使合法的財產(chǎn)也可能被非法掠奪。 目前，所轉(zhuǎn)移的財富總額尚無精確統(tǒng)計，但無疑是一個天文數(shù)字，應(yīng)當(dāng)占到國民生產(chǎn)總值的相當(dāng)比例。粗略估算，近三十年中國移民約2000萬人，其中約100萬的投資移民，以投資移民平均標(biāo)準(zhǔn)每人80萬人民幣計算，轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)超過8000億，加之腐敗官員或富豪的其他隱蔽渠道的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，總額應(yīng)超過1萬億元，甚至更多，并且還在逐年增加。 這對于中國經(jīng)濟的打擊甚大。按亞當(dāng)-斯密的論述：“在生活比較安定的國家，有常識的人，皆愿用財產(chǎn)來求目前享樂，或求未來利潤”，中國富人所轉(zhuǎn)移和隱匿的財富，本應(yīng)是在中國境內(nèi)消費和投資的，必然推動中國經(jīng)濟發(fā)展，卻遠走他鄉(xiāng)了。 當(dāng)然，中國富豪轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，有一點積極作用，尚可平息一下我們的憤慨之情。如果他們是以人民幣換成外匯，倒是可以減輕國家外匯儲備過大的負擔(dān)，因為與其讓外匯爛在央行，或去購買美國的不良債券，還不如讓中國富人去國外揮霍。但如此安慰之說，不過是一種令人心酸的無奈而已。 他們?yōu)槭裁崔D(zhuǎn)移資產(chǎn)？因為從現(xiàn)實和長遠看，私人財產(chǎn)的風(fēng)險在中國真實地存在著。在宏觀上，由于法治化的穩(wěn)定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)缺失，政治走向仍然具有不確定性，一旦社會矛盾加劇和爆發(fā)，對私人財產(chǎn)的尊重和保護將缺乏政治基礎(chǔ)；在中觀上，中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型困難比預(yù)想的嚴酷得多，可能重新引發(fā)貨幣貶值，進而導(dǎo)致私人財富縮水，甚至加劇國家與民爭利；在微觀上，諸多惡法和陋法的存在，必然會成為權(quán)貴掠奪民眾財產(chǎn)的隱蔽工具。 問題的關(guān)鍵顯而易見地擺在我們面前，法治是健康的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式的必要內(nèi)涵。如果中國能在未來十年經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展階段中，抓住黃金機遇，在法治建設(shè)上有真正的實質(zhì)進步，奠定堅固的法治基石，那么，中國社會經(jīng)濟的面貌將豁然改觀，未來將充滿希望。 最近有人反問：在法治脆弱的社會，例如中國過去三十年，為什么經(jīng)濟也可以有大的發(fā)展？其實，原因在于：一方面，中國突然轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，該轉(zhuǎn)向本身即釋放出巨大的生產(chǎn)力；另一方面，在投資保護方面，雖然法治薄弱，但腐敗起到了一定的替代作用，企業(yè)家將一部分利潤給政府官員，以此購買保護，構(gòu)成了特定時代的發(fā)展模式。 但該模式的問題日益嚴重，腐敗掠奪了大比例的社會財富，在經(jīng)濟發(fā)展的馬車上增加了巨大負擔(dān)。腐敗的金錢通常用于奢侈消費，而非社會再生產(chǎn)，“朱門酒肉”型產(chǎn)業(yè)因而紅火發(fā)展，從而扭曲社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更嚴重的是，高額的腐敗最終是從勞動者身上掠奪的，導(dǎo)致勞動力價格被嚴重壓低。 當(dāng)然，由于中國的人口紅利時代即將結(jié)束，勞動力價格必將提升。如果依然是腐敗而不是法治為企業(yè)家提供保護，高昂的腐敗金額必將壓縮產(chǎn)業(yè)利潤，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)利潤稀薄，投資萎縮，百業(yè)蕭條。 當(dāng)前，中國已經(jīng)開始史無前例的反腐斗爭，但這只是對腐敗的清算。如果清明而公正的法治不能建立起來，企業(yè)家仍將向官員支付保護費，官員仍將以權(quán)力掠奪財富，腐敗將綿綿不絕，中國政治將逃不脫周期律：腐敗——清算——再腐敗——再清算，中國社會將逃不脫沉淪和動蕩的厄運。 法治如何給企業(yè)發(fā)展和財富積累以保護和安全感，取決于法治的兩個重要維度，一是司法審判的獨立，目前正在開展的司法改革將以此為突破口；二是法律規(guī)則的豐富和明晰，這卻在司法改革的方案中被忽視了。 2010年全國人大宣布，中國特色的社會主義法律體系基本建成，但立法機構(gòu)是站在一個鋼精框架前，宣布“法律體系”竣工了，中國的很多法律是相當(dāng)簡陋的，存在著大量空白。法律規(guī)則越匱乏，司法自由裁量權(quán)越大，它就必然要成為商品，在市場上尋租。所以，如果不能提供充分、及時的法律規(guī)則，就不可能解決中國的司法腐敗問題。司法改革應(yīng)當(dāng)通過建立判例制，解決法律規(guī)則的及時供應(yīng)問題，讓民眾對司法審判結(jié)果有相對確定的預(yù)期，獲得安全感。 建設(shè)法治的未來十年是珍貴和關(guān)鍵的十年，是修筑防洪堤壩的十年，是與時間賽跑的十年，是實現(xiàn)中國夢的法治戰(zhàn)略布局的十年。如果未來十年法治建設(shè)失敗或懈怠，中華民族的未來必將充滿太多的風(fēng)險和變數(shù)。 中國的經(jīng)濟發(fā)展可以在三十年內(nèi)躍居世界第二，但中國人卻建不成法治國，這是讓人于心不服的。其實，法治建設(shè)的成敗，主要取決于一代政治家的見識、真誠與膽略。中共十八屆四中全會即將召開，破天荒地以“依法治國”為主題，新一代政治家的見識、真誠與膽識將如何展現(xiàn)，人民拭目以待。（文/中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王涌）
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