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工商總局關(guān)于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見(jiàn)
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2015-1-8
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各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞21號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)“守合同重信用”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守重”）企業(yè)公示工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守合同、重信用”的要求，在總結(jié)近年來(lái)工商總局和各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“守重”企業(yè)公示工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)制度、規(guī)范工作流程、統(tǒng)一公示標(biāo)準(zhǔn)、明確努力方向，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體合同信用行為的正向激勵(lì)，探索信用監(jiān)管，落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
（二）基本原則
“守重”企業(yè)公示活動(dòng)遵循下列原則：
1.自愿申報(bào)。是否參加“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，由企業(yè)自主決定、自愿報(bào)名參加，企業(yè)對(duì)所提交信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。公示機(jī)關(guān)不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
2.公正公開(kāi)。對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)由“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件依據(jù)企業(yè)填報(bào)信息測(cè)評(píng)形成，公示機(jī)關(guān)不搞評(píng)比達(dá)標(biāo)。公示活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，各企業(yè)之間規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。
3.動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)公示企業(yè)的合同信用監(jiān)管通過(guò)抽查等多種方式實(shí)施，以屬地管理為原則，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管貫穿整個(gè)公示期間。
4.社會(huì)監(jiān)督。在公示期內(nèi)，公示機(jī)關(guān)在其網(wǎng)站公示企業(yè)的相關(guān)合同信用信息，社會(huì)公眾可以對(duì)企業(yè)合同信用信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。
（三）目標(biāo)要求
逐步完善全系統(tǒng)統(tǒng)一的“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)軟件，建立健全科學(xué)規(guī)范的各級(jí)“守重”企業(yè)公示工作制度和工作機(jī)制，推動(dòng)各地“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的普遍開(kāi)展，提升企業(yè)合同信用建設(shè)水平，努力營(yíng)造鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的市場(chǎng)氛圍，全面深化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
二、“守重”企業(yè)公示的概念、范圍及職責(zé)分工
（四）概念
“守重”企業(yè)公示，是工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)合同信用信息等進(jìn)行記錄并向社會(huì)公示的行政指導(dǎo)活動(dòng)。
工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托合同行政監(jiān)管職能組織開(kāi)展的旨在推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)的“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。
（五）范圍
全國(guó)范圍內(nèi)依法登記注冊(cè)的符合申報(bào)資格的企業(yè)均可申報(bào)參加“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。
企業(yè)法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)法人授權(quán)，具有獨(dú)立資產(chǎn)、實(shí)行獨(dú)立核算、對(duì)外獨(dú)立簽約的，通過(guò)申報(bào)資格審核后可申報(bào)參加“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。
（六）職責(zé)分工
工商總局、省級(jí)和副省級(jí)市以及省轄市級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（包括直轄市所轄區(qū)縣級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)），應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)要求，分級(jí)開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。
工商總局負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)“守重”企業(yè)公示工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開(kāi)展總局“守重”企業(yè)公示。各省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)總局公示活動(dòng)的落實(shí)、公示資格審查等，并負(fù)責(zé)本地區(qū)“守重”企業(yè)公示工作的制度設(shè)計(jì)、組織開(kāi)展和指導(dǎo)監(jiān)督。
三、“守重”企業(yè)公示活動(dòng)企業(yè)申報(bào)條件及工作流程
工商總局公示“守重”企業(yè)，采取企業(yè)自愿申報(bào)，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核資格，總局公示的方式，公示相關(guān)企業(yè)過(guò)去兩年的合同信用記錄，公示期為兩年。
（七）企業(yè)申報(bào)條件
申報(bào)參加工商總局“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自成立起至申報(bào)之日滿(mǎn)七年、規(guī)模較大、市場(chǎng)占有率較高，且在企業(yè)和品牌的社會(huì)影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì)信譽(yù)等方面達(dá)到較高水平（詳見(jiàn)附件）。
企業(yè)所在地區(qū)省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的，申報(bào)總局公示的企業(yè)，除須滿(mǎn)足上述申報(bào)條件外，還應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已公示的企業(yè)。企業(yè)所在地區(qū)省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的，按前款規(guī)定的企業(yè)申報(bào)條件辦理。
省級(jí)及省級(jí)以下工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，應(yīng)參照上述規(guī)定，申報(bào)上一級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公示的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是下一級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已公示的企業(yè)。
（八）申報(bào)、審核工作流程
申報(bào)企業(yè)應(yīng)向住所地省轄市級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（包括直轄市所轄區(qū)縣級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）提出申請(qǐng)，通過(guò)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申報(bào)資格審核后，登錄工商總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件，如實(shí)填報(bào)“守重”企業(yè)申報(bào)表，并下載打印“守重”企業(yè)申報(bào)承諾書(shū)，加蓋企業(yè)公章后報(bào)送當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)在公示年度內(nèi)是否存在被工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處、處理的違法違規(guī)及失信行為進(jìn)行審核，再根據(jù)總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件測(cè)評(píng)結(jié)果，在軟件系統(tǒng)中向總局報(bào)送，并以公函向總局報(bào)送當(dāng)期全部“守重”企業(yè)名單。
對(duì)于在上一期已被總局公示并申報(bào)繼續(xù)參加總局公示的企業(yè)，在其完成軟件系統(tǒng)中的填報(bào)后，省級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)公示資格審核未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，可不再對(duì)其填報(bào)信息進(jìn)行測(cè)評(píng)，在軟件系統(tǒng)中直接向總局報(bào)送。已連續(xù)公示三期的企業(yè)繼續(xù)申報(bào)參加總局公示的，按照初次申報(bào)程序辦理。
（九）公示名單的確定
工商總局綜合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)存量、當(dāng)?shù)亍笆刂亍逼髽I(yè)公示活動(dòng)開(kāi)展情況等因素確定各地公示企業(yè)數(shù)量，根據(jù)各地報(bào)送企業(yè)在總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件中的測(cè)評(píng)結(jié)果，確定最終公示名單。
（十）公示內(nèi)容
工商總局集中公示“守重”企業(yè)名單，明示企業(yè)的連續(xù)公示時(shí)間，并在企業(yè)承諾同意的前提下對(duì)其過(guò)去兩年的相關(guān)合同信用記錄進(jìn)行公示。
“守重”企業(yè)公示情況以工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站實(shí)時(shí)公示信息為準(zhǔn)。
（十一）公示證明
公示機(jī)關(guān)向企業(yè)配發(fā)公示證明。
（十二）其他
各地可根據(jù)實(shí)際情況，參照本意見(jiàn)制定本地區(qū)“守重”企業(yè)公示工作規(guī)范，規(guī)定相應(yīng)的企業(yè)申報(bào)條件、工作流程等。
四、加強(qiáng)對(duì)公示企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管并完善社會(huì)監(jiān)督
工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“守重”公示企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)存在失信行為的企業(yè)將撤銷(xiāo)其公示資格。各地要進(jìn)一步完善對(duì)“守重”公示企業(yè)的失信懲戒機(jī)制和退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)守信自律。
（十三）抽查
各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已公示企業(yè)的抽查工作，重點(diǎn)檢查公示企業(yè)是否存在合同失信行為及其他重大失信行為。抽查可以定向抽查和不定向抽查的方式進(jìn)行，每年抽查總數(shù)不少于公示企業(yè)數(shù)的3%。
上級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以委托下級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施抽查。
（十四）撤銷(xiāo)公示
“守重”企業(yè)在公示年度內(nèi)有下列情形之一的，撤銷(xiāo)其公示資格，并視情況公示其撤銷(xiāo)原因：
1.企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
2.隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料騙取公示的；
3.有重大違法行為，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的；
4.企業(yè)被舉報(bào)存在失信行為，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的；
5.企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)公示的；
6.發(fā)生合同糾紛，自愿接受工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議卻拒不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的；
7.其他應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形。
各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)工商總局已公示的“守重”企業(yè)存在應(yīng)撤銷(xiāo)公示資格情形的，應(yīng)主動(dòng)向總局報(bào)告；總局發(fā)現(xiàn)已公示的“守重”企業(yè)可能存在上述情況的，可以要求當(dāng)?shù)毓ど獭⑹袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)就有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)?shù)毓ど獭⑹袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將核實(shí)情況向總局作書(shū)面報(bào)告，并就是否撤銷(xiāo)該企業(yè)公示資格提出意見(jiàn)。
主動(dòng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)公示資格的企業(yè)，其公示證明失效，兩年內(nèi)不得參加“守重”企業(yè)公示；被撤銷(xiāo)公示資格的企業(yè)，其公示證明失效，四年內(nèi)不得參加“守重”企業(yè)公示。
（十五）對(duì)冒充“守重”公示企業(yè)行為的處理
對(duì)于冒充“守重”公示企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，社會(huì)公眾可以向工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)后，按有關(guān)法律法規(guī)處理，該企業(yè)終身不得參加“守重”企業(yè)公示。
（十六）完善社會(huì)監(jiān)督
社會(huì)公眾認(rèn)為工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)所公示的“守重”企業(yè)相關(guān)信息與實(shí)際情況不符，或被公示企業(yè)在公示年度內(nèi)存在失信行為的，可以向工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)收到的投訴舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在失信行為的企業(yè)，按照第十四條規(guī)定進(jìn)行處理。
五、結(jié)合企業(yè)信用信息公示全面完善“守重”企業(yè)公示各項(xiàng)制度和工作機(jī)制
各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)信息化建設(shè)和制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善“守重”企業(yè)公示各項(xiàng)工作機(jī)制，并結(jié)合企業(yè)信用信息公示工作，使之上下互補(bǔ)、左右互聯(lián)，形成整體合力，增強(qiáng)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)的系統(tǒng)性。
（十七）進(jìn)一步完善“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和軟件系統(tǒng)
各地要加強(qiáng)調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極向總局提出合理化建議，使“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)、更加符合信用建設(shè)的時(shí)代特征，使軟件系統(tǒng)評(píng)測(cè)結(jié)果更加客觀公正、滿(mǎn)足社會(huì)監(jiān)督的要求。
（十八）加大宣傳力度，完善激勵(lì)機(jī)制
各地要加大對(duì)“守重”企業(yè)的宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要努力完善“守重”企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織采取措施支持“守重”企業(yè)發(fā)展，吸引更多的市場(chǎng)主體參與“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。
（十九）加強(qiáng)“守重”企業(yè)公示信息化建設(shè)
各地要努力建設(shè)各級(jí)“守重”企業(yè)公示網(wǎng)站和“守重”企業(yè)公示信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的社會(huì)影響力和推介力度。
（二十）統(tǒng)一“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系
在全系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于“守重”企業(yè)在品牌提升、社會(huì)認(rèn)可、享受優(yōu)惠政策等各方面都有深遠(yuǎn)的意義。各地應(yīng)爭(zhēng)取在五年時(shí)間內(nèi)，逐步統(tǒng)一到總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架中。
（二十一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)
各地要結(jié)合合同監(jiān)管職能，注重開(kāi)展對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善合同管理制度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信履約意識(shí)。
長(zhǎng)期以來(lái)，“守重”企業(yè)公示活動(dòng)一直受到廣大企業(yè)的認(rèn)可和歡迎。面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要賦予“守重”企業(yè)公示活動(dòng)新的內(nèi)涵和更加持久的生命力。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化落實(shí)措施，確保工作到位。
附件：工商總局“守合同重信用”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系
工商總局
2014年12月17日
工商總局“守合同重信用”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系.doc
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/scgfgls/201412/P020141229335361213796.doc
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企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)務(wù)指南 |
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